原農業(yè)部黨組副書記、副部長尹成杰：關于實現“雙碳”目標下農業(yè)碳匯的思考

 

近些年，特別是黨的十八大以來，在習近平生態(tài)文明思想的指引下，我國生態(tài)文明建設力度不斷加大，生態(tài)文明制度和政策體系進一步建立健全。中辦、國辦印發(fā)的《關于建立健全生態(tài)產品價值實現機制的意見》提出，要拓展生態(tài)產品價值實現路徑，促進生態(tài)產品價值提升，推動構建生態(tài)文明新范式，推動全面綠色轉型。應以黨的二十大精神和習近平生態(tài)文明思想為根本遵循，以中央建立健全生態(tài)產品價值實現機制的意見為指導，積極探索農業(yè)碳匯價值評價交易制度與機制，進一步實現農業(yè)碳匯交易，充分發(fā)揮農業(yè)碳匯功能的作用。

 

要積極探索建立健全中國特色的農業(yè)碳匯評價交易制度與機制，這是農業(yè)碳匯實現交易的基礎與前提。應從我國國情農情出發(fā)，以全面推進鄉(xiāng)村振興和加快建設農業(yè)強國為目標，體現中國特色，建立健全農業(yè)碳匯調查監(jiān)測機制，構建農業(yè)碳匯價值評價體系，制訂農業(yè)碳匯評價規(guī)范，健全農業(yè)碳匯經營開發(fā)機制，構建農業(yè)碳匯調查、監(jiān)測、分析、評價和核算的標準與方法體系。要把農業(yè)碳匯納入碳排放交易機制，建立健全農業(yè)碳匯評價與交易機制。要搭建農業(yè)碳匯交易平臺，建立農業(yè)碳匯信息共享平臺，推動農業(yè)碳匯產品市場化交易。推進國際國內農業(yè)碳匯供需雙方精準有效對接，拓展農業(yè)碳匯權益交易。要建立健全農業(yè)碳匯價值實現保障機制，重點在碳匯價值核算、供需對接、開展經營、保護補償、評估考核等方面提供支持。要應用數字技術，建設農業(yè)碳匯監(jiān)測網絡和系統(tǒng)，實現數字賦能農業(yè)碳匯發(fā)展。

 

實現農業(yè)碳匯評價與交易是一個系統(tǒng)工程。由于農業(yè)碳匯形成要素多元，相互作用機理復雜，農業(yè)結構布局區(qū)域差異較大，碳源碳匯特征并存，核算評價難度較大，碳匯權益交易有待完善，加之碳排放交易流程繁復，因此，應積極探索創(chuàng)建政府主導、市場運作、科學合理、簡便易行的農業(yè)碳匯評價和交易機制。農業(yè)碳匯交易只是碳匯價值實現的一種形式，還應探索創(chuàng)新其他碳匯價值實現形式，多措并舉，促進多路徑多模式實現農業(yè)碳匯價值。近些年，各地積極探索創(chuàng)新農業(yè)碳匯價值實現的政策機制和具體路徑，收到較好效果。從各地農業(yè)碳匯交易情況和有關專家專題研究成果看，主要有以下幾種農業(yè)碳匯交易機制政策和路徑。

 

一是實行農業(yè)碳票交易機制。農業(yè)碳票是一種碳匯交易收益權的憑證。農業(yè)碳票是對農業(yè)減排固碳數量評價認可的憑證。（1）由具有資質的第三方機構按照相關程序和標準評價提出碳匯數量。（2）由有關專家組進行評議審核。（3）由相關部門審核驗收。（4）向農業(yè)碳匯項目主體發(fā)放碳票憑證。獲得碳票憑證的農業(yè)碳匯項目主體以此碳票憑證具有碳匯收益權。農業(yè)碳票可以進入碳匯市場交易，擁有碳票的農業(yè)碳匯項目主體可與國內外購買碳排放權的企業(yè)或個人實現買賣交易，也可按照相關規(guī)定以碳票參與碳匯投融資活動。

 

二是實行農產品碳標簽機制。農產品碳標簽機制是一種表明農產品的碳足跡大小的標簽制度。農產品在生產、加工、流通環(huán)節(jié)過程中，既會發(fā)生消納、轉化二氧化碳，又會節(jié)能減排，還會產生一定的溫室氣體排放。（1）由有資質的相關評價機構對生產、加工、流通環(huán)節(jié)按照相關流程和標準進行測算和評估，實行碳足跡綜合評價，計算出排放量大小，進而測算出碳匯的數量規(guī)模。（2）由有關專家組進行評議審核。（3）由相關部門審核驗收。（4）向相關農產品生產主體發(fā)放碳標簽。農產品碳標簽，是農產品生產主體對此農產品碳匯收益權的憑證，體現該農產品在生產經營過程中減排固碳的情況，表明該農產品生產經營過程中碳匯的數量。碳標簽農產品生產者可以憑借農產品碳標簽獲得價格溢價收入，可以通過農產品碳標簽獲得綠色信貸等金融政策支持，可以通過農產品碳標簽核定出的減排固碳量參與農業(yè)碳匯交易獲得收益。農產品碳標簽制度，是引導低碳生產、促進低碳消費的重要措施，是生態(tài)產品標識制度的創(chuàng)新，是促進農產品生產向綠色低碳發(fā)展的政策導向。

 

三是實行農業(yè)碳匯信貸政策。農業(yè)碳匯信貸，是指農業(yè)碳匯收益權人，以已經由有關機構和部門核定的農業(yè)碳匯收益權或預期收益權為質押物獲得的銀行貸款等碳匯金融產品。農產品碳匯生產者可以直接以碳匯收益權作質押獲得貸款。購買碳排放權的個人或企業(yè)也可以購買的碳匯作質押獲得銀行貸款。一些地方已辦理了林業(yè)碳匯質押貸款、海洋漁業(yè)碳匯質押貸款和茶園碳匯質押貸款。農業(yè)生產者以農產品碳匯收益權及預期收益權獲得銀行貸款，創(chuàng)新了一種新的貸款質押物，拓展了農業(yè)的融資渠道，把農業(yè)碳匯的生態(tài)價值轉變?yōu)榻洕鷥r值。

 

四是實行農業(yè)碳匯融資政策。農業(yè)碳匯收益權擁有者，以碳匯收益權入股相應企業(yè)，作為入股企業(yè)的農業(yè)碳匯收益權擁有者的股份，并以此獲得分紅利益。以農業(yè)碳匯收益權入股這種農業(yè)碳匯價值實現形式，起到了把農業(yè)碳匯收益權股份化、資本化的作用，對農業(yè)經營者實行綠色低碳發(fā)展具有重要激勵作用。同時，農業(yè)碳匯收益權也可以隨著農業(yè)經營權流轉而流轉，承包地經營權流轉規(guī)?；⒓s化的過程也是農業(yè)碳匯規(guī)?；s化的過程。銀行還可以發(fā)行一定利率的碳匯債券，募集的資金主要用于農業(yè)碳匯項目。碳匯債券，擴展了政府融資手段和路徑。2022年9月中國農業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行了第一單林業(yè)碳匯債券，募集的36億資金全部用于支持林業(yè)碳匯項目。

 

五是實行農業(yè)碳匯保險政策。農業(yè)碳匯保險，是指以農業(yè)碳匯為標的，對農業(yè)碳匯收益權實行農業(yè)保險政策。農業(yè)始終面臨各類自然風險，農業(yè)的自然風險同時也是農業(yè)碳匯的風險。因此，實行農業(yè)碳匯保險是農業(yè)碳匯價值實現的重要路徑之一。農民或企業(yè)作為參保主體，與保險機構簽定合同，一旦其農業(yè)碳匯收益權受到害災損失，保險機構經查勘驗損，依據雙方簽定的保險合同，給以相應理賠，彌補農業(yè)碳匯項目收益權的損失。因此，農業(yè)碳匯保險為農業(yè)碳匯價值實現提供了有力風險保障。實行農業(yè)碳匯保險，既是農業(yè)保險險種的創(chuàng)新，又是綠色農業(yè)保險政策的重要體現。為農民或企業(yè)的農業(yè)碳匯收益權提供風險保障，既是農業(yè)碳匯項目收益權的實現保障，又是支持和保護農業(yè)綠色發(fā)展。

 

六是實行農業(yè)碳匯政府補貼政策。目前，農業(yè)碳匯市場發(fā)育不完善，收益預期不確定性較多，農業(yè)碳匯外部制約性較強。因此，有的地方政府財政出臺了農業(yè)碳匯補貼政策，扶持農業(yè)碳匯的發(fā)展。有的采取以獎代補的辦法，給以農業(yè)碳匯項目支持。目前的農業(yè)碳匯政府補貼，屬地方性財政政策。這是一種重要的強農惠農政策，是支持農業(yè)綠色低碳發(fā)展的重要政策導向，調動了農民在農業(yè)經營中節(jié)能減排固碳的積極性。 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com