交易規(guī)?！氨l(fā)”上漲 綠電市場喜憂參半

 

近期，企業(yè)用戶對綠電高度關注，各地商務廳（局）面向市場主體接連組織有關綠證綠電機制與國際貿易規(guī)則的培訓，各電力交易中心紛紛開展有關綠電綠證專題的電力市場培訓，6月，江蘇電力交易中心組織的培訓一度因報名過于踴躍，人數(shù)大大突破上限而改換場地，綠電市場熱度可見一斑。

 

國家電網和南方電網均在近期發(fā)布了今年1~6月的綠電交易數(shù)據(jù)：在國網區(qū)域，今年前6月已成交綠證達5700萬張，是去年同期的39倍。綠電交易為980億千瓦時，是去年同期的2.5倍；南方區(qū)域綠電綠證交易量達到412億千瓦時，同比擴大6.2倍，遠超去年整體規(guī)模，其中綠電交易140億千瓦時，綠證交易2723萬張（折合電量272億千瓦時），參與綠色電力消費的電力用戶超2000家。

 

值得關注的是綠證交易量的激增。過去，我國綠證機制主要為降低新能源的補貼需求而建立，因應用場景模糊、價格競爭力不強等原因，多年來需求不振，市場接受度不高。隨著2023年7月綠證制度調整，今年以來，情況發(fā)生了巨大改變。水電水利規(guī)劃設計總院數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月，累計綠證單獨交易7801萬張，這其中，今年的綠證交易量已超過了“半壁江山”。

 

從冷門到熱點，綠證交易的升溫中，背后的政策推力脈絡清晰。自2023年7月國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局《關于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進可再生能源電力消費的通知》（發(fā)改能源〔2023〕1044號）發(fā)布以來，綠證由體現(xiàn)新能源補貼價值轉向體現(xiàn)綠色電力環(huán)境價值，政策從多方面構建綠證應用場景，為綠證交易構建市場驅動的內生力。1044號文指出綠證的五大應用場景，包括支撐綠電交易、核算可再生能源消費，認證綠色電力消費、推動綠證國際互認、銜接碳市場；2024年2月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《加強綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接大力促進非化石能源消費的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕113號），首次將綠證交易納入省級人民政府的考核，加強了綠證與能耗“雙控”政策的銜接。

 

 

 

在1044號文與113號文的共同作用下，一個突出的應用場景正在釋放需求：以綠證抵扣能耗以應對能耗“雙控”考核。

 

 

 

近半年來的市場采購情況印證了這一需求。青海是最早針對能耗“雙控”要求開展大規(guī)模綠證采購的省份。據(jù)記者了解，2023年末，青海數(shù)百家企業(yè)采購1300萬張綠證，激起市場巨浪。今年上半年，浙江綠證交易1683萬張，上海交易綠證超過1500萬張，有關綠證的詢價在市場上層出不窮。“綠證找到了一個切實落地的應用場景，即消費綠證可以抵扣企業(yè)的能耗總量和能耗強度，這一政策對于綠證市場具有非常大的激勵作用。近期，上海、浙江等地的用戶正在大批量采購綠證，這和113號文的推動有直接關系，現(xiàn)在我們每天綠證的交易量至少幾十萬張，甚至達幾百萬張，這在過去是非常少見的。”北京電力交易中心相關人士告訴記者。

 

 

 

據(jù)業(yè)內人士分析，隨著“十四五”進入末期，臨近收官，預計今年下半年到明年，基于能耗“雙控”考核帶來的綠證需求會持續(xù)釋放。

 

 

 

綠證市場需求爆發(fā)，業(yè)內人士亦喜亦憂。“大額綠證交易主要由能耗‘雙控’等政策驅動，但過于依賴能耗‘雙控’考核帶來的需求，市場或將呈現(xiàn)出與碳市場類似的‘潮汐現(xiàn)象’，在臨近考核的時間段內交易量和價格會出現(xiàn)顯著增長趨勢。一旦考核過去，不排除市場交易會出現(xiàn)較大波動。” 中國碳中和五十人論壇特邀研究員鄭穎表示。

 

 

 

“盡管目前綠證消費顯著擴大，但由行政考核引起的市場需求，亦會隨著考核的變化而受到沖擊。當前，各省能耗考核的要求各有差異，且并未將任務分解給具體用戶，企業(yè)對于完成考核任務沒有明確預期，難以針對考核要求開展購買綠證的成本計劃。我們對于明年的考核會是怎樣也心里沒底。”某東部發(fā)電企業(yè)人士亦對此感到擔憂。

 

 

 

盡管綠證市場交易激增，但價格卻一路下滑。自1044號文發(fā)布后，國家能源局組織首批綠證核發(fā)就達到1191萬張，截至5月，全國累計核發(fā)綠證約5.12億個，供給側“開閘放水”，加之綠證有了2年的“有效期”，加劇了發(fā)電企業(yè)拋售綠證。

 

 

 

數(shù)據(jù)顯示，在國網區(qū)域，2022年交易綠證145萬張，交易均價28.10元/張；2023年交易綠證2364萬張，交易均價19.22元/張；2024年截至6月交易綠證5700萬張，交易均價9.6元/張。中國綠色電力證書交易平臺顯示2024年6月掛牌交易成交均價為7元/張。

 

 

 

部分在網絡上流傳的綠證招標采購文件也顯示綠證價格已跌破10元。不同年份的綠證價格不一，即便是同年份的綠證價格也存在較大差異。據(jù)記者觀察，2024年的綠證價格最高，一般可賣8元以上，2023年的綠證僅1~6元，2023年之前的綠證則少有人問津，存量綠證滯銷焦慮不斷蔓延。6月17日，上海某科技投資開發(fā)有限公司發(fā)布購買綠色電力證書項目成交公告，內容顯示該公司計劃采購綠證160萬張，要求綠證年份為2023年，項目預算1000萬元，預算折合單價6.25元/張。但八家投標企業(yè)的平均報價低至4.21元/張，最低價2.79元/張。根據(jù)成交公告，第一中標候選人報價512萬元，折合單價3.2元/張，其綠色環(huán)境的度電溢價已低至幾厘錢。

 

 

 

“目前綠證市場呈現(xiàn)出供過于求的態(tài)勢，因此綠證價格過低，新能源的綠色價值很難在綠證市場中得到體現(xiàn)。”華北電力大學中國能源政策研究中心副主任張洪表示。

 

 

 

當前，綠證全覆蓋工作正在持續(xù)推進，綠證從“自愿核發(fā)”轉為“全量核發(fā)”，核發(fā)范圍在原有陸上集中式風電、太陽能發(fā)電基礎上，納入海上風電、分布式新能源、常規(guī)水電、生物質、海洋能、地熱能等。記者了解到，按照國家能源局的要求，今年年底之前將完成綠證全覆蓋的工作，在這一目標推動下，每月大約將核發(fā)3億多張綠證，屆時如果沒有政策引導新的需求，綠證市場將進一步失衡。

 

 

 

業(yè)內人士建議，應適時研究建立綠證二級市場，強化綠證市場的交易量和活躍度。“目前大量的綠證需求過于單一，且只能交易一次，對市場參與者而言，綠證缺乏有效的保值增值手段，因此，一旦購售雙方的訴求發(fā)生變化，市場價格極易受到沖擊，進而出現(xiàn)較大波動。”鄭穎表示，“在只能交易一次的前提下，個別省為應對能耗考核易造成本地綠證囤而不售，若省內綠證交易不足，省間綠證‘惜售’，將進一步加劇綠證流動性弱的局面。因此，建議適時考慮建立二級市場，加強綠證的流動性，提振綠證價格。”

 

 

 

雖然綠證的發(fā)展目前仍面臨許多挑戰(zhàn)，但從市場的反饋來看，越來越多的企業(yè)正逐步接受和理解綠證機制，并參與到綠證交易中來。“我們在溝通中發(fā)現(xiàn)，今年以來，不少外資企業(yè)和出口外向型企業(yè)已經通知供應商轉向中國綠證采購，以完成減排或可再生能源使用目標。隨著更多的企業(yè)采購中國綠證完成國內外供應鏈要求，綠證未來的使用和發(fā)展還有相當大的潛力和增長空間可挖掘。”鄭穎補充道。

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