提高碳配額分配精確性，簡化碳配額管理流程

 

中國環(huán)境：基準(zhǔn)值是配額分配方案的核心，也是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)?；鶞?zhǔn)值是如何設(shè)計(jì)的？從數(shù)值上看，《方案》中配額分配基準(zhǔn)值較第二個(gè)履約周期出現(xiàn)明顯下降，這是否意味著配額大幅收緊？

 

嚴(yán)剛：2023年的基準(zhǔn)值是在2023年各類別機(jī)組盈虧平衡（即平衡值）的基礎(chǔ)上，綜合行業(yè)減排責(zé)任和企業(yè)履約壓力，按照全行業(yè)0.5%的配額缺口率設(shè)計(jì)，總體來看行業(yè)缺口率依然保持在較低水平。2024年的基準(zhǔn)值在2023年的基礎(chǔ)上下降0.5%，這與近3年全國碳市場發(fā)電行業(yè)碳排放強(qiáng)度平均下降率基本相符。

 

表觀來看，《方案》中的配額基準(zhǔn)值與2022年相比有明顯下降，但這并不代表配額大幅收緊，數(shù)值的下降主要受以下3個(gè)因素影響。

 

一是計(jì)算方法的變化。《方案》從基于供電量核定配額調(diào)整為基于發(fā)電量核定配額，由于機(jī)組發(fā)電量通常比供電量平均高出5%以上，因此，發(fā)電基準(zhǔn)值數(shù)值必然較供電基準(zhǔn)值明顯下降。計(jì)算方法的變化是導(dǎo)致基準(zhǔn)值表觀下降的主要原因。

 

二是管控范圍的變化?！斗桨浮凡辉賹㈤g接排放納入配額管控范圍，這將導(dǎo)致企業(yè)清繳配額量下降，進(jìn)而使得基準(zhǔn)值下調(diào)。

 

三是發(fā)電行業(yè)碳排放強(qiáng)度逐年降低。2023年發(fā)電行業(yè)實(shí)際碳排放強(qiáng)度較2022年下降0.6%左右。

 

中國環(huán)境：如何完善未來全國碳市場配額分配機(jī)制，您有何建議？

 

嚴(yán)剛：配額分配制度是碳市場制度體系的核心，公平、科學(xué)、可操作的配額分配方法和配額管理體系是保證碳市場健康有序運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的基石。建議從以下兩方面進(jìn)一步完善配額管理制度。

 

一是建立有償分配制度。綜合考慮行業(yè)市場化程度、產(chǎn)業(yè)競爭、市場調(diào)控需求、社會(huì)承受力等，逐步推行拍賣機(jī)制，建立健全配額一級(jí)市場。有償分配收入的一定比例用于支持能力建設(shè)和減排技術(shù)創(chuàng)新。

 

二是建立配額儲(chǔ)備和調(diào)控機(jī)制。設(shè)立碳排放配額儲(chǔ)備調(diào)節(jié)池，平衡市場供需，增強(qiáng)市場穩(wěn)定性和流動(dòng)性，建設(shè)更加有效、更有活動(dòng)、更具國際影響力的碳市場。