《廈門市碳普惠管理辦法》公開征求意見

文章來源:廈門市生態(tài)環(huán)境局碳交易網(wǎng)2024-04-11 15:47

根據(jù)《廈門市碳達峰碳中和工作和領(lǐng)導小組印發(fā)<關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見>的通知》等文件要求，為加快推進碳普惠工作，廈門市生態(tài)環(huán)境局起草了《廈門市碳普惠管理辦法（征求意見稿）》，4月10日起向社會公開征求意見。征集意見時間截止至2024年5月9日。

廈門市碳普惠管理辦法

（征求意見稿）

第一章基本原則

第一條【目標依據(jù)】為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實福建省和廈門市碳達峰碳中和決策部署，踐行新發(fā)展理念，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，保障廈門市碳普惠體系規(guī)范、有序運行，根據(jù)《廈門市碳普惠體系建設(shè)工作方案》，制定本辦法。

第二條【碳普惠定義】本辦法所稱碳普惠，是指針對本市機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織或個人在綠色出行、綠色生活、綠色公益、節(jié)能減排等減碳行為進行量化和價值化，逐步建立起以商業(yè)激勵、政策鼓勵和核證減排量交易相結(jié)合的低碳綠色發(fā)展引導機制。

第三條【適用范圍】本辦法適用于廈門市碳普惠體系的建設(shè)、運營、交易、監(jiān)督等工作。

第四條【基本原則】廈門市碳普惠體系建設(shè)遵守國家、地方相關(guān)法律、法規(guī)及政策，遵循“政府引導、市場運作、普惠全民”的基本原則。

第五條【管理平臺】建立廈門市碳普惠管理平臺，開展方法學、減排場景管理，核證減排量簽發(fā)、轉(zhuǎn)移登記和消納，政策發(fā)布、信息披露、碳普惠宣傳等工作。市生態(tài)環(huán)境局可以授權(quán)本地碳交易機構(gòu)參與碳普惠管理平臺的運營和碳交易工作。

第六條【部門支撐】鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織等根據(jù)實際情況與工作基礎(chǔ)，參與方法學開發(fā)、減排場景開發(fā)和減排項目創(chuàng)建，提供減排量、碳積分的消納渠道，拓展碳信用的用途。鼓勵探索開發(fā)基于各類場景的碳普惠應(yīng)用程序建設(shè)，實現(xiàn)與碳普惠管理平臺互聯(lián)互通。

第七條【社會宣傳】市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當會同有關(guān)部門制定出臺鼓勵引導減碳行為的政策措施與市場機制，推動全市形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。

第二章碳普惠方法學管理

第八條【方法學開發(fā)】市生態(tài)環(huán)境局通過公開征集、委托編制等方式組織開發(fā)碳普惠方法學。優(yōu)先選取具有廣泛基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)支撐的低碳領(lǐng)域，重點鼓勵開發(fā)突出本市地域特點的碳普惠方法學。

第九條【方法學備案】對符合要求的碳普惠方法學，由方法學開發(fā)主體向市生態(tài)環(huán)境局申請備案，申報材料應(yīng)包括備案申請表、方法學設(shè)計文件等。材料完備的，由市生態(tài)環(huán)境局組織專家開展技術(shù)評估，對通過技術(shù)審核的方法學予以備案并公布。

第十條【方法學修訂】方法學可基于碳普惠機制建設(shè)需要，由市生態(tài)環(huán)境局組織修訂，或由方法學開發(fā)主體提出修訂申請。

第三章碳普惠場景管理

第十一條【場景開發(fā)】開發(fā)主體應(yīng)當依據(jù)已公布的方法學開發(fā)減排場景，在減排場景正式運行后向市生態(tài)環(huán)境局提交運行情況相關(guān)材料。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織等運營主體，將經(jīng)營場所、公共場所、公共機構(gòu)等打造為碳普惠場景，探索建立碳普惠場景內(nèi)的消費者激勵與獎勵機制。

第十二條【場景審核】市生態(tài)環(huán)境局負責碳普惠場景審核和公示，公示時間不少于5個工作日，審核通過后予以公布?？筛鶕?jù)需要，組織專家或有關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對減排場景開展技術(shù)論證。

第十三條【場景實施】碳普惠場景的運營主體負責采集公眾授權(quán)的低碳行為數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)經(jīng)平臺量化后，發(fā)放至企事業(yè)或個人平臺賬戶。

第十四條【數(shù)據(jù)安全】已納入碳普惠管理平臺的場景的運營主體應(yīng)當具備數(shù)字化經(jīng)營能力，能夠為用戶提供減排行為記錄，有能力保護用戶隱私安全，配合做好綠色行為數(shù)據(jù)采集，數(shù)據(jù)聯(lián)通和管理工作，保障碳普惠場景下的用戶數(shù)據(jù)信息安全。

第四章碳普惠減排量管理

第十五條【申報主體】減排場景開發(fā)主體和碳普惠應(yīng)用程序運營主體可以參與碳普惠項目審定及其減排量核證、備案、交易等活動。

開發(fā)主體包括減排場景產(chǎn)權(quán)所有者、具有委托協(xié)議關(guān)系的項目建設(shè)維護主體、項目投資主體等。運營主體指承擔碳普惠應(yīng)用程序建設(shè)與運維、減排量記錄、碳積分兌換與消納的主體。

第十六條【減排量申報】減排場景開發(fā)主體和碳普惠應(yīng)用程序運營主體定期向市生態(tài)環(huán)境局進行碳普惠減排量申報。申報時應(yīng)按要求提交碳普惠項目減排量申報表，并承諾不重復申報國內(nèi)外溫室氣體自愿減排機制、國內(nèi)外其他碳普惠開發(fā)項目、綠色電力交易和綠色電力證書項目。

第十七條【減排量簽發(fā)】市生態(tài)環(huán)境局收到申報材料后，開展減排量核證，可根據(jù)需要，組織專家或者專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行合作。通過審核的項目減排量應(yīng)予以備案，并通過管理平臺發(fā)放至減排場景開發(fā)主體和碳普惠應(yīng)用程序運營主體賬戶。

市生態(tài)環(huán)境局核證的碳普惠減排量必須是本辦法公布后產(chǎn)生在本行政區(qū)域內(nèi)的減排量。

第十八條【項目信息公示】減排場景開發(fā)主體和碳普惠應(yīng)用程序運營主體向市生態(tài)環(huán)境局申報碳普惠減排量前，應(yīng)當將項目情況、利益分配等關(guān)鍵信息向利益相關(guān)方進行公示，公示期不少于7個工作日。

第五章碳積分管理

第十九條【碳積分換算】個人持有的場景減排量可以兌換為碳積分，應(yīng)當根據(jù)場景減排量與碳積分兌換規(guī)則進行轉(zhuǎn)換，換算后的減排量不可再次交易。

第二十條【碳積分發(fā)放】碳普惠應(yīng)用程序運營主體根據(jù)碳積分兌換規(guī)則計算、記錄相應(yīng)的碳積分，并發(fā)放至個人平臺賬戶。

第二十一條【碳積分商城管理】鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和其他社會組織積極參與創(chuàng)建碳積分商城，碳普惠應(yīng)用程序運營主體制定碳積分商業(yè)激勵機制，擴大碳積分權(quán)益兌換渠道，強化碳普惠激勵效果。

第二十二條【碳積分使用】用戶可在碳積分商城使用碳積分兌換碳普惠商品和服務(wù)，碳積分兌換后自動注銷。碳積分不具有貨幣屬性，不得轉(zhuǎn)讓、交易。

第二十三條【碳積分管理】用戶持有的碳積分的兌換有效期最長不超過5年。碳普惠應(yīng)用程序運營主體在有效期內(nèi)不得擅自將用戶賬戶中的碳積分轉(zhuǎn)移或注銷。

第二十四條【碳信用】基于參與主體減排量和碳積分的累積情況，生成并記錄相應(yīng)碳信用。鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和其他社會組織提供與碳信用掛鉤的激勵措施。

第六章碳普惠交易管理

第二十五條【減排量交易】核證減排量可通過減排場景開發(fā)主體和碳普惠應(yīng)用程序運營主體在碳交易機構(gòu)進行出售交易，交易遵循核證減排量交易機制，也可用于公益捐贈、自愿碳抵消或自愿碳注銷。

第二十六條【自愿碳抵消】鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織和個人優(yōu)先使用碳普惠核證減排量滿足生產(chǎn)生活碳中和需求，履行綠色低碳社會責任；鼓勵減排場景開發(fā)主體、碳普惠應(yīng)用程序運營主體和參與主體自愿捐贈或者注銷減排量，形成低碳公益的良好氛圍。

第二十七條【生態(tài)環(huán)境損害賠償消納】探索生態(tài)環(huán)境損害賠償機制，鼓勵生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人在符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復法規(guī)政策和規(guī)劃的前提下，自愿購買碳普惠減排量開展替代性修復。

第二十八條【減排量注銷】已用于交易或自愿抵消的碳普惠減排量，經(jīng)碳普惠管理平臺審核后對核證減排量予以注銷。

第七章監(jiān)督、激勵和管理

第二十九條【責任承擔】對違反本辦法規(guī)定的相關(guān)部門和工作人員，存在玩忽職守、濫用職權(quán)、利用職務(wù)便利牟取不正當利益，或者泄露有關(guān)單位商業(yè)秘密和個人隱私的，依法進行處理。

機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織和個人等違反本辦法規(guī)定，提供虛假不實的申報備案材料的，依法進行處理。

第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)存在出具虛假、不實、出現(xiàn)重大錯誤的評估結(jié)果等其他違法違規(guī)行為的，依法進行處理。

第三十條【信息公開】碳普惠管理平臺應(yīng)當及時向社會公開碳普惠方法學清單、場景清單、核證減排量交易等相關(guān)信息。

第三十一條【監(jiān)督檢查】市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當定期組織對碳普惠管理平臺和應(yīng)用平臺進行監(jiān)督檢查，采取有效措施防范數(shù)據(jù)安全風險。鼓勵社會公眾對碳普惠體系建設(shè)和運營過程中的相關(guān)活動進行監(jiān)督。

第三十二條【激勵措施】鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織將碳普惠行為納入各類評先評優(yōu)參照依據(jù)。鼓勵金融機構(gòu)積極參與碳普惠綠色投融資服務(wù)，為碳信用良好的企業(yè)和個人提供優(yōu)惠的金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵開發(fā)基于碳普惠減排量的各類金融產(chǎn)品和服務(wù)，充分發(fā)揮金融對低碳領(lǐng)域發(fā)展的引導和支持作用。鼓勵有條件的企業(yè)設(shè)立碳普惠專項基金，保障廈門市碳普惠體系可持續(xù)運行。

第八章附則

第三十三條【術(shù)語和定義】本辦法下列用語的含義為：

碳普惠方法學：是指用于計算特定領(lǐng)域的碳排放基準線和減排量的方法指南。碳普惠方法學應(yīng)具有科學性、準確性、額外性、適用性和可操作性，明確減排量核算邊界，便于減排項目審定與減排量核證，避免重復計算。

碳普惠場景：是指個人參與的衣、食、住、行、用等領(lǐng)域能夠產(chǎn)生碳普惠減排量的場景，以及企事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織等減排場景開發(fā)主體和碳普惠應(yīng)用程序運營主體實施的可產(chǎn)生碳普惠減排量的項目。

碳普惠減排量：是指依照市生態(tài)環(huán)境局公布的碳普惠方法學計算，并經(jīng)核證備案的減排量。碳普惠減排量包括個人減排量與項目減排量，最小單位為1噸二氧化碳當量（tCO2e）。

碳普惠應(yīng)用程序：是指運用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)，記錄并量化減排場景和減排項目下的減排量數(shù)據(jù)，的系統(tǒng)平臺。

碳積分兌換規(guī)則：指個人持有的場景減排量轉(zhuǎn)換為碳積分的依據(jù)和標準。

碳積分：是指個人通過參與碳普惠場景獲得的碳減排量，按照相應(yīng)的規(guī)則兌換得到的積分。

碳賬戶：是指自然人、法人和非法人組織在碳普惠平臺開立的賬戶，分為個人碳賬戶、機構(gòu)碳賬戶，用于碳普惠減排量、碳積分或碳信用的登記和管理。

碳信用：是基于機構(gòu)碳賬戶、個人碳賬戶減排量或碳積分的累積情況形成的信用狀況。

碳積分商城：指碳積分權(quán)益兌換的在線商城系統(tǒng)。

第三十四條【解釋權(quán)】本辦法由市生態(tài)環(huán)境局負責解釋。