落實氣候資金，發(fā)達國家應(yīng)盡供資承諾兌現(xiàn)義務(wù)

 

各方強調(diào)氣候資金應(yīng)滿足“高于預(yù)先確定的發(fā)展援助計劃”和“僅限新來源”兩個基本條件。在國際環(huán)境法中“污染者擔責原則”和“共同但有區(qū)別責任原則和各自能力原則”指導下，有必要將氣候資金從官方發(fā)展援助以及國內(nèi)的援助計劃中分離，以透明和公正的方式實現(xiàn)對發(fā)達國家締約方供資義務(wù)充分履行的法律約束。
 

因此，應(yīng)當重新定義氣候資金供資中“新的和額外的”含義。在評估發(fā)達國家締約方是否履行供資義務(wù)中，明確區(qū)分與氣候相關(guān)的官方發(fā)展援助和非官方發(fā)展援助承諾。“新”不僅代表特定預(yù)算項目的增長，而且代表整個相關(guān)預(yù)算的增長。“額外的”代表發(fā)達國家締約方政府本應(yīng)分配的資金以外的其他資金。一旦發(fā)達國家締約方同意支持發(fā)展中國家的減緩或適應(yīng)氣候變化項目，應(yīng)立即提供全面的資金支持，以便發(fā)展中國家能夠采取積極行動。在持續(xù)獲得資金的支持下，使發(fā)展中國家締約方減緩和適應(yīng)氣候變化項目有效推進。
 

發(fā)達國家締約方怠于履行供資義務(wù)，從根源上看，肇始于氣候公約對于不履行供資義務(wù)的國家缺少問責機制。各締約方可以通過建立非正式問責機制，對不履行供資義務(wù)的國家“點名和通報”。在每次聯(lián)合國氣候變化締約方大會上，通報不履行供資義務(wù)的締約方國家，讓所有締約方國家、國際組織、非政府組織以及社會公眾知曉。非政府組織及社會公眾可以通過各種方式（包括通過公共和社交媒體平臺）對不兌現(xiàn)供資承諾的締約方國家施加非正式壓力。從而使這些不履行供資義務(wù)的國家喪失形象，貶損氣候外交利益，進而影響國家整體利益。同時，在與其他國家開展能源、環(huán)境保護等合作談判中，也將影響其互信基礎(chǔ)，降低談判效果。
 

處于弱勢地位的國家，例如小島嶼發(fā)展中國家、最不發(fā)達國家和非洲國家等，在用資過程中缺乏能力建設(shè)，存在用資的鴻溝和障礙，無法有效行使用資權(quán)利。這就造成本應(yīng)當是“雪中送炭”的情況變?yōu)?ldquo;雪上加霜”。因此，氣候變化損失與損害基金運營實體應(yīng)當對小島嶼發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家在減緩、適應(yīng)氣候變化方面所需的資金進行評估，并為其提供用資能力建設(shè)幫助。從對氣候變化損失與損害基金使用效益評估方面看，資金分配標準的公平性應(yīng)當體現(xiàn)在資金分配的范圍上，避免以發(fā)達國家為主導，將應(yīng)對氣候變化項目所產(chǎn)生的“額外資本”作為氣候變化損失與損害基金分配的依據(jù)。氣候變化損失與損害基金運營實體應(yīng)當重點考量受氣候變化影響較大的小島嶼發(fā)展中國家訴求，以及資金投向的具體領(lǐng)域。氣候變化損失與損害基金同時需要平衡這些國家在減緩和適應(yīng)氣候變化項目中的資金分配比例。

“多邊合作始終是有效的解決途徑。”COP28候任主席賈比爾表示，信任重建需要捐助國履行其過往承諾，其中包括對綠色氣候基金增資，以及在COP28期間做好損失與損害基金的運作和融資安排。中國建立了氣候變化南南合作基金，作為現(xiàn)有資金機制的補充，幫助最不發(fā)達國家、受氣候變化影響較大的小島嶼發(fā)展中國家開展應(yīng)對氣候變化行動，得到了國際社會的認可。未來，中國在聯(lián)合國氣候變化締約方大會中可以通過繼續(xù)倡導“真正的多邊主義”，維護發(fā)展中國家發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)，引領(lǐng)全球氣候治理的進程，要求發(fā)達國家制定切實、可靠的氣候資金落實路線圖。 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
 

作者系江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員