落實氣候資金，發(fā)達(dá)國家應(yīng)盡供資承諾兌現(xiàn)義務(wù)

 

發(fā)展中國家申用氣候資金總是非常困難，因為必須通過復(fù)雜的申請程序才能獲得。在優(yōu)先事項不斷變化的背景下，多邊開發(fā)銀行以及其他氣候基金運營實體繼續(xù)有意識地努力兌現(xiàn)氣候資金承諾，但是其履行承諾的能力似乎受到當(dāng)前環(huán)境的限制。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，南南氣候資金流動的趨勢因資金來源而異。2019年和2020年，總部位于非經(jīng)合組織國家的國際發(fā)展金融俱樂部成員國與其他非經(jīng)合組織成員國氣候供資承諾分別為17億美元和22億美元，較2018年承諾的41億美元大幅減少。
 

《巴黎協(xié)定》第九條提出了要對各締約方國家的優(yōu)先事項予以著重考量，資金流向也應(yīng)當(dāng)遵循各方現(xiàn)實訴求。雖然最不發(fā)達(dá)國家、小島嶼發(fā)展中國家和非洲國家被列為適應(yīng)資金的優(yōu)先分配國家，但是，如何在這些國家和其他可能有資格成為“特別脆弱的發(fā)展中國家”之間確定優(yōu)先次序，目前還不清楚。 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com
 

發(fā)達(dá)國家締約方希望氣候資金能夠流向那些對資金利用效率較高、減排效果明顯的發(fā)展中國家，并未考慮該發(fā)展中國家是否屬于受氣候變化影響較大的國家。其他發(fā)展中國家也想在氣候資金的分配中占較大比例，這是利益博弈的關(guān)鍵問題。綠色氣候基金理事會在其制定的資金運行目標(biāo)和規(guī)則框架決議中提出：“氣候資金的分配應(yīng)當(dāng)保持公正性，考慮基金的運行效果。”但是，如果氣候資金分配偏重于發(fā)達(dá)國家締約方所提出的要求，則會遭到發(fā)展中國家締約方的反對。用資程序規(guī)則設(shè)定得過于復(fù)雜，造成發(fā)展中國家締約方無法及時獲取氣候資金。因而，單純以減排能力建設(shè)、減排效果等作為資金分配的單一要素或者主要因素，無法體現(xiàn)氣候資金分配的正當(dāng)性。
 

COP28氣候談判中，利益博弈的焦點已經(jīng)由國家利益本位轉(zhuǎn)變?yōu)閲H利益本位。任何國家在制定政策時都要兼顧國際共識和國家利益，“合作共贏和多邊共治”成為全球氣候治理的根基。在為發(fā)展中國家提供氣候資金的過程中，發(fā)達(dá)國家要有對世義務(wù)的責(zé)任理念和對氣候利益的共同關(guān)切，不能將氣候資金進(jìn)行“財產(chǎn)化、私益化”，也不能將其他發(fā)展援助資金貼上“氣候資金”的標(biāo)簽掩人耳目。氣候合作多邊主義思維將徹底解構(gòu)建立在國家利益主義基礎(chǔ)上的零和博弈思維，將國際社會的共同利益重新帶回理論視野。氣候變化的多邊合作是促進(jìn)發(fā)達(dá)國家締約方充分履行供資義務(wù)、兌現(xiàn)供資承諾的基礎(chǔ)，又為解除全球氣候治理中的“金德爾伯格陷阱”提供了共同動力。