劉世錦：建立創(chuàng)新型“碳替減”市場可加快綠色新技術(shù)的替代

11月10日，在第十四屆財新峰會“把ESG作為方法：賦能高質(zhì)量增長”論壇上，第十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦指出，中國能源與經(jīng)濟(jì)應(yīng)該走一條“增量優(yōu)先、以新代舊、激勵創(chuàng)新、市場驅(qū)動”的轉(zhuǎn)型之路。

“正確理解和處理好增量和存量的關(guān)系，對轉(zhuǎn)型成功至關(guān)重要。新的增量初期個頭小、影響弱，但活力強(qiáng)、成長空間大、會逐步由配角轉(zhuǎn)化為主角。從長期發(fā)展目標(biāo)看，增量的逐步累計大于存量。”

劉世錦舉例，如果2035年人均收入達(dá)到3.5萬-4萬美元，三分之二是由增量部分形成，實現(xiàn)碳中和目標(biāo)更是如此。按照有關(guān)研究，到2026年，中國的非化石能源由目前的不到20%增長到80%以上，從而實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

劉世錦提出了三種類型的減碳策略：第一種是衰退型減碳，即通過少生產(chǎn)甚至不生產(chǎn)來減少、停止碳排放。第二種是增效型減碳，通過提高碳的生產(chǎn)率，用同樣多的碳排放實現(xiàn)更多的產(chǎn)出，如通常所說的節(jié)能減排。第三種是創(chuàng)新型減碳，通過創(chuàng)新形成新的技術(shù)、工藝、方法等，在達(dá)到相同產(chǎn)出的情況下，實現(xiàn)低碳、零碳甚至負(fù)碳的排放，比如清潔能源發(fā)電。

“而要達(dá)成增量部分，則需要創(chuàng)新型低碳技術(shù)才能達(dá)成。”劉世錦指出，創(chuàng)新型低碳綠色技術(shù)進(jìn)步速度快、潛力大；規(guī)模效應(yīng)帶動成本降幅明顯；產(chǎn)業(yè)鏈和其他配套條件較好，有較強(qiáng)的韌性和抗沖擊能力；企業(yè)尤其是民營企業(yè)為創(chuàng)新主體，創(chuàng)新活力強(qiáng)，反應(yīng)速度快。

對此，劉世錦認(rèn)為，加快新能源和其他領(lǐng)域的綠色新技術(shù)替代，有利于新能源等低碳綠色產(chǎn)業(yè)適當(dāng)提高新能源新技術(shù)發(fā)展目標(biāo)，加快低碳綠色產(chǎn)業(yè)提升研發(fā)能力、擴(kuò)大規(guī)模、降低成本，增強(qiáng)技術(shù)優(yōu)勢、成本優(yōu)勢、市場規(guī)模優(yōu)勢。

如何推動技術(shù)替代？劉世錦提出，可建立全方位支持綠色技術(shù)創(chuàng)新的創(chuàng)新型“碳替減”市場。“碳替減市場屬于一種邊際市場”，要在增量與存量、創(chuàng)新型“碳替減”與傳統(tǒng)碳減排之間建立聯(lián)系，打開通道。

比如，傳統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)可以購買采用新技術(shù)形成的“碳替減”指標(biāo)，用于抵消自身的碳排放額度。由此，采用新技術(shù)產(chǎn)生碳替減的企業(yè)則可獲得減碳收益，形成創(chuàng)新激勵機(jī)制。

所謂創(chuàng)新型“碳替減”，是指依托綠色技術(shù)替代而相對減少的碳排放，也可稱為替代性減碳，即運用低碳、零碳和負(fù)碳技術(shù)，在獲取相同產(chǎn)出的情況下，與原有的高碳基準(zhǔn)生產(chǎn)方式相比，所減少或抵消的碳排放量。他以每千瓦時發(fā)電的碳排放舉例稱，燃煤碳排1000克，光伏30克，風(fēng)能10克，如果將燃煤發(fā)電改為光伏或風(fēng)能發(fā)電，碳替減量分別高達(dá)970克、990克。

而激勵的主要路徑，是要將創(chuàng)新性“碳替減”進(jìn)行計量核算，納入碳核算體系，形成包括產(chǎn)出增量與存量、“碳替減”與傳統(tǒng)碳減排在內(nèi)的全口徑碳減排核算體系。

劉世錦建議，這一創(chuàng)新型“碳替減”市場應(yīng)有強(qiáng)包容性，除包括綠電等綠色能源產(chǎn)品，也應(yīng)包括鋼鐵、有色、建材、化工等高碳行業(yè)能夠產(chǎn)生碳替減的產(chǎn)品，如綠氫煉鋼等，還可包括森林碳匯和其它負(fù)碳技術(shù)產(chǎn)品。

他認(rèn)為，推進(jìn)這一機(jī)制將激勵市場，減碳也將成為基于專業(yè)化分工優(yōu)勢的事情，能者多減，通過交易實現(xiàn)地區(qū)減排目標(biāo)。但他也強(qiáng)調(diào)，區(qū)域或企業(yè)要完成減排任務(wù)，應(yīng)從各自實際出發(fā)，不搞一刀切。

“各地正在建設(shè)的低碳零碳園區(qū)和企業(yè)可以獲取更多的創(chuàng)新型減碳收益，并不會因為先減排吃虧。”

劉世錦認(rèn)為，率先建立這套機(jī)制的地區(qū)，對低碳零碳產(chǎn)業(yè)更有吸引力，可形成招商引資的新風(fēng)口，優(yōu)先發(fā)展包括綠色低碳高載能行業(yè)在內(nèi)的新型綠色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)增長新動能。

編輯 宋鈺婷

校對 付春愔