解讀碳核查新通知：主管部門積極擴容，但與綠證政策需協(xié)調

在綠證使用的問題上，生態(tài)環(huán)境部本周最新發(fā)布的一份文件和發(fā)改委此前八月發(fā)布的綠證新政似乎有所沖突。

 

本周，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關于做好2023—2025年部分重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報告與核查工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

 

《通知》提到，石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙和民航這七個行業(yè)中年度溫室氣體排放量達2.6萬噸二氧化碳當量（綜合能源消費量約1萬噸標準煤）及以上的重點企業(yè)納入本通知年度溫室氣體排放報告與核查工作范圍。

 

倫敦證券交易所集團路孚特碳高級分析師譚琭玥告訴界面新聞，生態(tài)環(huán)境部此次發(fā)布的《通知》體現(xiàn)了碳市場主管部門積極推進擴容碳市場，為納入更多工業(yè)行業(yè)做準備，迎接碳關稅挑戰(zhàn)。

 

此外，《通知》表示，在核算企業(yè)層級凈購入電量或設施層級消耗電量對應的排放量時，直供重點行業(yè)企業(yè)使用且未并入市政電網、企業(yè)自發(fā)自用（包括并網不上網和余電上網的情況）的非化石能源電量對應的排放量按0計算，重點行業(yè)企業(yè)應提供相關證明材料。

 

但生態(tài)環(huán)境部《通知》中引發(fā)更多討論的還是關于綠色電力證書的部分。

 

生態(tài)環(huán)境部在《通知》中提到，通過市場化交易購入使用非化石能源電力的企業(yè)，需單獨報告該部分電力消費量且提供相關證明材料（包括《綠色電力消費憑證》或直供電力的交易、結算證明，不包括綠色電力證書），對應的排放量暫按全國電網平均碳排放因子進行計算。2022年度全國電網平均碳排放因子為0.5703t CO2/MWh，后續(xù)年度因子通過管理平臺發(fā)布。

 

企業(yè)如果通過市場化交易購入使用非化石能源電力，生態(tài)環(huán)境部表示綠色電力證書并不能作為相關證明材料。而國家發(fā)改委等三部門在8月份時曾發(fā)布過文件，提出實現(xiàn)綠證對可再生能源電力的全覆蓋。

 

可再生能源電力證書，簡稱“綠證”，2017年時正式在國內推出。國家對符合條件的可再生能源電量核發(fā)綠證，1個綠證單位對應1000千瓦時可再生能源電量。

 

發(fā)改委八月發(fā)布的這份文件表示，綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認定可再生能源電力生產、消費的唯一憑證；綠證對應電量不得重復申領電力領域其他同屬性憑證。

 

中國碳中和50人論壇特邀研究員，北京電鏈科技有限公司雙碳事業(yè)部總監(jiān)鄭穎告訴界面新聞，生態(tài)環(huán)境部此次發(fā)布的通知需要企業(yè)提供交易非化石能源電力的證明，實質是為了明確這部分的環(huán)境價值，但發(fā)改委此前8月份發(fā)布的1044號文表明，綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明。

 

“問題是，生態(tài)環(huán)境部認可的兩項憑證目前從政策層面，無法確認并代表可再生能源電力的環(huán)境屬性”，鄭穎表示，“因此兩項政策或還需要在綠證的環(huán)境屬性確認和使用上進行進一步的協(xié)同。”

 

發(fā)改委還表示，在綠證應用上，落實可再生能源消費不納入能源消耗總量和強度控制，國家統(tǒng)計局會同國家能源局核定全國和各地區(qū)可再生能源電力消費數(shù)據(jù)。

 

鄭穎告訴界面新聞，生態(tài)環(huán)境部《通知》中提到的石化、化工、建材等七個行業(yè)，未來將同時受到碳市場和能耗雙控兩項政策的影響，“如果碳市場和能耗雙控不能在綠證的使用上達成共識，企業(yè)可能會感到迷茫。”

 

譚琭玥也告訴界面新聞，生態(tài)環(huán)境部此次《通知》里電網因子和關于綠證的政策設計，和此前發(fā)布的綠證新政有些沖突，后續(xù)可能需要在碳和綠證政策方面進一步協(xié)調。