文獻(xiàn)分析|綠色財(cái)政政策的碳減排效應(yīng)—— 來自“節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市”的證據(jù)

來自“節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市”的證據(jù)

摘自：財(cái)經(jīng)研究. 2022，48（07）

原作者：薛飛，陳煦

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一、引言 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

氣候變化是當(dāng)今人類面臨的重大全球性挑戰(zhàn)，嚴(yán)重威脅著人類健康和社會可持續(xù)發(fā)展。作為世界上重要的二氧化碳排放國和能源消費(fèi)國，中國在取得突出經(jīng)濟(jì)成就的同時(shí)，也面臨著巨大的國際碳減排壓力。根據(jù)國際能源署（International Energy Agency, IEA）公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年中國碳排放總量達(dá)到98.258億噸，占全球碳排放總量的28.8%。黨和政府歷來高度重視氣候變化問題，并將應(yīng)對氣候變化作為生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“美麗中國”目標(biāo)的重要內(nèi)容。2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話，承諾“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”（以下稱“碳達(dá)峰、碳中和”）。隨后，在黨的十九屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、2021年全國兩會以及中央財(cái)經(jīng)委員會第九次會議等重要場合，黨中央均對“碳達(dá)峰、碳中和”工作進(jìn)行了相應(yīng)部署。在此背景下，如何實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)成為當(dāng)前我國社會各界所面臨的重大課題，這不僅事關(guān)新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)向綠色、低碳的成功轉(zhuǎn)型，更事關(guān)人民的福祉和經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

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二、理論分析與研究假設(shè) 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

假設(shè)1：示范城市建設(shè)有利于降低示范城市的碳排放水平。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

梳理示范城市的相關(guān)文件可知，示范城市的主要任務(wù)包括實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務(wù)業(yè)集約化、主要污染物減量化、可再生能源利用規(guī)?；攘鶄€方面。據(jù)此，上述示范城市政策將從節(jié)能提效、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及提升技術(shù)創(chuàng)新三個途徑降低碳排放量。圖1為示范城市建設(shè)影響碳排放的理論分析框架。

 

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圖1 示范城市建設(shè)影響碳排放的作用機(jī)制 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

 

第一，示范城市建設(shè)可能通過推動節(jié)能提效來降低碳排放水平。強(qiáng)化節(jié)能和提高能效是實(shí)現(xiàn)碳減排最直接也是最重要的途徑。示范城市建設(shè)可以通過促進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造、機(jī)制創(chuàng)新以及加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳等途徑降低能源消費(fèi)量和提高能源利用效率。首先，示范城市可以通過支持傳統(tǒng)行業(yè)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，加快先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備工藝推廣應(yīng)用，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型，從而降低能源消耗和減少碳排放。其次，示范城市還可以不斷尋求機(jī)制創(chuàng)新，采用能源合同管理、節(jié)能資源協(xié)議等市場化機(jī)制和實(shí)施產(chǎn)品能耗限額管理、“能源領(lǐng)跑者”等手段，倒逼企業(yè)提高能源利用效率。最后，示范城市還可加大全社會節(jié)能減排宣傳力度。通過報(bào)紙、電視等媒體進(jìn)行宣傳，倡導(dǎo)低碳生活、建立低碳消費(fèi)模式，推動企業(yè)、學(xué)校、社會民眾全面參與到節(jié)能減排工作中。

第二，示范城市建設(shè)可能通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來降低碳排放水平。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是碳減排的關(guān)鍵路徑。向其鳳和王文舉（2014）、孫振清等（2020）均驗(yàn)證了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對碳減排的積極影響。而在節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范的激勵和約束下，示范城市建設(shè)有利于推動產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。一方面，示范城市利用財(cái)政手段加快推動淘汰落后產(chǎn)能，同時(shí)加大對“兩高一資”企業(yè)準(zhǔn)入審查力度，嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)過快增長，從而推動產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型。另一方面，根據(jù)本地區(qū)的要素稟賦和比較優(yōu)勢，示范城市培育和發(fā)展各具特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。圍繞風(fēng)電、光伏、太陽能、動力與儲能電池、節(jié)能減排設(shè)備制造等新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)，示范城市大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，通過打造服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，支持現(xiàn)代物流、金融、科技等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、再生資源回收利用等民生服務(wù)業(yè)集約化發(fā)展。

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第三，示范城市建設(shè)可能通過提升技術(shù)創(chuàng)新來降低碳排放水平。技術(shù)創(chuàng)新是引領(lǐng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源泉。既有研究表明，環(huán)境規(guī)制政策可能存在“波特效應(yīng)”，從而促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新（Porter和VanDerLinde，1995）。在示范城市建設(shè)過程中，示范城市會通過制定嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制政策以確保節(jié)能減排目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。在環(huán)境規(guī)制約束下，企業(yè)會增加技術(shù)研發(fā)投入，加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)，示范城市設(shè)立節(jié)能減排專項(xiàng)資金，通過資金配套、直接獎勵等途徑支持和鼓勵生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)研發(fā)和改造。根據(jù)以上三點(diǎn)，本文提出如下假設(shè)： 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

假設(shè)2：示范城市建設(shè)通過降低能源消費(fèi)、提升能源利用效率、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高綠色技術(shù)創(chuàng)新等途徑降低示范城市的碳排放水平。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

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三、研究設(shè)計(jì)

（一）模型設(shè)定 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

在本文285個樣本中，共有29個城市入選示范城市。這提供了一個良好的“準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)”，利用雙重差分法來評估示范城市建設(shè)的碳減排效應(yīng)。根據(jù)財(cái)政部和國家發(fā)展改革委公布的示范城市名單，設(shè)置處理組與控制組。具體來說，將29個示范城市視為處理組，其余未入選的城市構(gòu)成控制組。需要指出的是，由于示范城市的批復(fù)并非一次性的，而是分期批復(fù)的，因此處理組城市在入選示范城市的具體年份上存在明顯的差異，而這種漸進(jìn)式批復(fù)的方式也使得我們無法按照傳統(tǒng)雙重差分法那樣對樣本設(shè)置統(tǒng)一的開設(shè)時(shí)間點(diǎn)虛擬變量。因此，本文借鑒劉瑞明和趙仁杰（2015）的處理方法，將研究重點(diǎn)放在處理組別虛擬變量與政策時(shí)間虛擬變量的交互項(xiàng)的符號和顯著程度上。另外，考慮到遺漏變量所帶來的內(nèi)生性問題，本文還進(jìn)一步控制城市虛擬變量和年份虛擬變量。具體的模型設(shè)定如下：

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其中，為被解釋變量，表示i城市第t年的碳排放水平。代表時(shí)間固定效應(yīng)，代表各城市的個體固定效應(yīng)，為隨機(jī)誤差項(xiàng)。為控制變量，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府規(guī)模等可能對碳排放產(chǎn)生影響的變量。為核心解釋變量，表示示范城市建設(shè)虛擬變量，其系數(shù)β衡量示范城市建設(shè)對碳排放的政策效應(yīng)，若為負(fù)且顯著，則表示示范城市建設(shè)有利于降低碳排放。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

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（二）變量選取

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本文的研究聚焦于示范城市建設(shè)的碳減排效應(yīng)。此外，考慮到遺漏變量可能造成的內(nèi)生性問題，還納入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市科研投入、外資投入、政府規(guī)模等一系列控制變量。具體的變量設(shè)置如下：

 

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1.碳排放水平。本文采用碳排放總量衡量碳排放水平。已有文獻(xiàn)主要基于天然氣、液化石油氣、電能和熱能等能源消耗來估算城市層面的碳排放水平（吳建新和郭智勇，2016；張華，2020），但利用該方法所計(jì)算的碳排放量往往與實(shí)際值之間存在較大的偏差。近年來，利用夜間燈光指數(shù)估算碳排放的方法得到廣泛應(yīng)用。一般地，由于夜間燈光亮度和碳排放關(guān)系密切，因此夜間燈光亮度越高，則該地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動強(qiáng)度越高，相應(yīng)的碳排放量也越多（史丹和李少林，2020）。因此，本文借鑒蘇泳嫻等（2013）的做法，利用DMSP/OLS和NPP/VIIRS兩套夜間燈光數(shù)據(jù)，反向演算出2003−2017年285個城市的碳排放量。具體地，本文基于DMSP/OLS和NPP/VIIRS兩套夜間燈光影像，獲得地級市的建設(shè)用地夜間燈光，并統(tǒng)計(jì)出各省市的夜間燈光總值，然后構(gòu)建夜間燈光數(shù)值與省級碳排放量的關(guān)系方程。在此基礎(chǔ)上，我們利用擬合的系數(shù)以及地級市的夜間燈光指數(shù)估算出地級市的碳排放量。此外，本文還采用人均碳排放量作為碳排放效率進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。

2.節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市虛擬變量。本文根據(jù)財(cái)政部和國家發(fā)展改革委批復(fù)的示范城市名單，對各城市進(jìn)行賦值。若某一城市在當(dāng)年入選或已入選示范城市名單，則賦值為1；否則為0。

3.控制變量。為了控制其他潛在影響因素的干擾，本文參照黃向嵐等（2018）、張華（2020）的做法，還納入了一系列控制變量，具體包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，用地區(qū)生產(chǎn)總值除以年末總?cè)丝谟?jì)算得到的人均地區(qū)生產(chǎn)總值衡量；政府規(guī)模，利用公共財(cái)政支出占GDP比重衡量；外商投資水平，采用外商實(shí)際投資額占GDP的比重衡量；財(cái)政科技支出，采用財(cái)政科技支出占財(cái)政支出的比重衡量；金融發(fā)展水平，采用金融機(jī)構(gòu)貸款余額占GDP的比重衡量；城鎮(zhèn)化水平，采用城市建設(shè)用地占市區(qū)面積比重進(jìn)行衡量；人口密度，以單位行政區(qū)域面積上的人口數(shù)量進(jìn)行衡量?？紤]到部分城市行政區(qū)劃的調(diào)整以及數(shù)據(jù)的缺失，本文剔除了拉薩、銅仁、畢節(jié)、海東等城市，最終采用我國285個地級市2003−2017年的面板數(shù)據(jù)作為研究樣本。在所有變量中，示范城市虛擬變量由作者手工整理得到；DMSP/OLS和NPP/VIIRS數(shù)據(jù)來自美國國家地球物理數(shù)據(jù)中心，省域?qū)用娴奶寂欧艛?shù)據(jù)來自中國碳核算數(shù)據(jù)庫；其他數(shù)據(jù)均來自《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國區(qū)域統(tǒng)計(jì)年鑒》。表1報(bào)告了各變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果。 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

 

表1 主要變量描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果

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四、實(shí)證分析 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

（一）基準(zhǔn)回歸 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

表2匯報(bào)了示范城市建設(shè)影響碳排放的基準(zhǔn)回歸結(jié)果。其中，列（1）是未加入控制變量的回歸結(jié)果，列（2）是加入控制變量后的回歸結(jié)果。從中可以發(fā)現(xiàn)，無論是否加入控制變量，示范城市建設(shè)的估計(jì)系數(shù)均為負(fù)，且通過了5%的顯著性檢驗(yàn)，表明示范城市建設(shè)有利于降低碳排放水平。上述結(jié)果初步驗(yàn)證了本文提出的假設(shè)1，即示范城市建設(shè)發(fā)揮了預(yù)期的碳減排效應(yīng)。進(jìn)一步分析列（2）的估計(jì)結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，示范城市建設(shè)的估計(jì)系數(shù)為−0.054，即與非示范城市相比，示范城市的碳排放總量降低了5.4%。這一結(jié)論與Lin和Zhu（2019a，b）的結(jié)論較為一致，均肯定了示范城市建設(shè)在節(jié)能減排和推動城市可持續(xù)發(fā)展方面的積極作用。關(guān)于控制變量的回歸結(jié)果，以表2中列（2）的估計(jì)結(jié)果為基準(zhǔn)進(jìn)行解釋。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的回歸系數(shù)在1%的水平上顯著為正，說明碳排放會隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而增加；政府規(guī)模的回歸系數(shù)為在1%的水平上顯著為正，說明政府對于經(jīng)濟(jì)的過度干預(yù)不利于實(shí)現(xiàn)碳減排；外商直接投資占比的回歸系數(shù)雖然未能通過顯著性檢驗(yàn)，但其回歸系數(shù)為負(fù)，這在一定程度上說明外資的流入能夠降低碳排放水平，即說明“污染天堂”假說并不成立；金融發(fā)展對碳排放的影響為正，且通過5%顯著性檢驗(yàn)，這在一定程度上說明金融發(fā)展水平的提升顯著增加了碳排放量，這與趙軍等（2020）的研究結(jié)論相似；人口密度的回歸系數(shù)顯著為正，說明人口集聚不利于實(shí)現(xiàn)碳減排。 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

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表2 基準(zhǔn)回歸結(jié)果 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

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（二）平行趨勢檢驗(yàn)

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雙重差分法進(jìn)行政策評估的有效性是建立在平行趨勢假設(shè)的基礎(chǔ)上的，即假設(shè)未開展節(jié)能減排財(cái)政政策示范城市建設(shè)，那么示范城市與非示范城市碳排放應(yīng)該具有共同的變化趨勢。為了檢驗(yàn)這一假設(shè)，本文借鑒Beck等（2010）的做法，采用動態(tài)雙重差分法來進(jìn)行平行趨勢檢驗(yàn)。具體而言，在公式（1）的基礎(chǔ)上，構(gòu)建如下模型：

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其中，為一系列虛擬變量，表示示范城市建設(shè)這一事件。具體來說，表示城市i實(shí)施示范城市建設(shè)的第k年。本文樣本數(shù)據(jù)的時(shí)間區(qū)間為2003−2017年，因此覆蓋了政策實(shí)施前的8年與政策實(shí)施后的6年。同時(shí)，本文還將示范城市建設(shè)實(shí)施的上一年作為基準(zhǔn)年份，即上式中未納入的。本文所關(guān)注的參數(shù)是，其反映了示范城市建設(shè)開展前與開展后該政策對城市碳排放水平的影響。如果在k＜0期間不顯著異于0，則說明本文樣本滿足平行趨勢假設(shè)；反之，則說明不滿足平行趨勢假設(shè)。此外，當(dāng)k≥0時(shí)，還能刻畫示范城市建設(shè)的動態(tài)效應(yīng)。

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為了更加直觀地檢驗(yàn)是否滿足平行趨勢假設(shè)以及示范城市建設(shè)對碳排放的動態(tài)影響，圖2和圖3分別繪制了碳排放量和人均碳排放量兩類方程中參數(shù)的回歸系數(shù)和90%的置信區(qū)間。由圖可知，無論是以碳排放量還是以人均碳排放量指標(biāo)為被解釋變量，當(dāng)時(shí)，的值相對平緩，且在10%的水平上均不顯著，表明示范城市與非示范城市在試點(diǎn)前兩類碳排放指標(biāo)并無顯著差異，即本文樣本滿足平行趨勢假設(shè)；當(dāng)時(shí)，除了外，其余系數(shù)均通過了10%的顯著性檢驗(yàn)，且系數(shù)的絕對值逐年變大，這說明示范城市建設(shè)的碳減排效應(yīng)具有一定滯后性，政策效應(yīng)在示范城市建設(shè)后第二年才開始逐步顯現(xiàn)，且具有一定持續(xù)性，但在政策實(shí)施的第六年政策效應(yīng)有所降低。之所以政策效應(yīng)的滯后性和持續(xù)性并存，一個可能的原因是節(jié)能減排示范項(xiàng)目的建設(shè)往往需要經(jīng)歷審批、報(bào)備、建設(shè)與運(yùn)營，而隨著越來越多的項(xiàng)目投入到運(yùn)營中，示范城市建設(shè)的政策效應(yīng)才能得以充分發(fā)揮。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

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五、拓展性分析

（一）機(jī)制檢驗(yàn) 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

根據(jù)示范城市的政策實(shí)施總體任務(wù)，本文將從節(jié)能降耗、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及綠色技術(shù)創(chuàng)新三個方面來綜合考察示范城市建設(shè)降低碳排放的具體機(jī)制。本文借鑒宋弘等（2019）的做法，通過設(shè)置如下模型來考察示范城市建設(shè)的碳減排效應(yīng)： 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

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其中，Mit為機(jī)制變量，包括：（1）節(jié)能降耗，采用城市層面的能源消費(fèi)總量和單位GDP能耗來衡量，相關(guān)數(shù)據(jù)直接來源于史丹和李少林（2020）的研究成果。（2）結(jié)構(gòu)效應(yīng)，采用第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重、第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重以及第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重來衡量。（3）綠色技術(shù)創(chuàng)新，采用每萬人綠色發(fā)明專利申請量來衡量。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

 

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表3匯報(bào)了示范城市建設(shè)影響碳排放的機(jī)制檢驗(yàn)結(jié)果。其中，由列（1）和列（2）可知，示范城市建設(shè)對能源消耗總量和單位GDP能耗的回歸系數(shù)均在5%的水平上顯著為負(fù)，說明示范城市建設(shè)有利于推動節(jié)能提效。由列（3）−列（5）可知，示范城市建設(shè)對二產(chǎn)比重具有顯著的負(fù)向影響，對一產(chǎn)比重具有顯著的正向影響，說明示范城市建設(shè)能夠促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。由列（6）可知，示范城市建設(shè)對綠色技術(shù)創(chuàng)新的影響系數(shù)在1%的水平上顯著為正，說明示范城市建設(shè)能夠促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新。綜上所述，示范城市建設(shè)能夠通過降低能源消費(fèi)、提升能源利用效率、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高綠色技術(shù)創(chuàng)新等途徑降低碳排放。 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

 

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表3 機(jī)制分析

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為了進(jìn)一步量化上述機(jī)制的效應(yīng)大小，本文借鑒Heckman等（2013）、Gelbach（2016）和宋弘等（2019）的做法，對其進(jìn)行機(jī)制量化分解，具體的量化分解結(jié)果如表4所示。從中可以發(fā)現(xiàn)，示范城市建設(shè)通過推動節(jié)能降耗解釋了18.77%的政策效應(yīng)，其中，降低能源消耗總量能夠解釋11.91%的政策效應(yīng)，而降低單位GDP能耗能夠解釋6.86%的政策效應(yīng)；示范城市建設(shè)通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級解釋了15%的政策效應(yīng)；此外，示范城市建設(shè)通過推動綠色技術(shù)創(chuàng)新解釋了5.68%的政策效應(yīng)。上述機(jī)制一共解釋了39.45%的政策效果，這一結(jié)果進(jìn)一步增強(qiáng)了本文分析的可信度和解釋力。 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

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表4 機(jī)制量化分解 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

 

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（二）異質(zhì)性分析 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

上文分析了示范城市建設(shè)對碳排放的總體影響，然而這種基于樣本總體的分析可能掩蓋了潛在的地區(qū)間存在的差異，即示范城市建設(shè)對碳排放影響在不同城市可能存在差異。由于各個城市在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面存在巨大差異，各個城市的碳排放水平也差異明顯，因此本文進(jìn)一步檢驗(yàn)示范城市建設(shè)對碳排放是否存在的異質(zhì)性影響。本文按照兩種不同的思路進(jìn)行考察：第一，將樣本城市按照產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)劃分為老工業(yè)基地和非老工業(yè)基地兩個子樣本；第二，根據(jù)資源稟賦將樣本城市劃分為資源型城市和非資源型城市。具體的回歸結(jié)果如表7所示。

表5 異質(zhì)性分析 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

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表5中的PanelA匯報(bào)了按照產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)分組的回歸結(jié)果?？梢园l(fā)現(xiàn)，示范城市建設(shè)對老工業(yè)基地城市的碳排放量和人均碳排放的影響在10%的水平上并不顯著；對非老工業(yè)基地城市的碳排放量和人均碳排放量的影響在1%的水平上均顯著為負(fù)，系數(shù)絕對值也高于老工業(yè)基地城市。同時(shí)，基于似無相關(guān)模型的檢驗(yàn)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，組間系數(shù)存在顯著的差異。這表明示范城市建設(shè)對非老工業(yè)基地城市的影響效應(yīng)更大。可能的原因在于，重工業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)在老工業(yè)基地城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，在調(diào)整轉(zhuǎn)型過程中往往存在路徑依賴，從而導(dǎo)致老工業(yè)基地的碳減排效應(yīng)相對較小。表5中的PanelB匯報(bào)了按照資源稟賦分組的回歸結(jié)果?？梢园l(fā)現(xiàn)，示范城市建設(shè)對非資源型城市的碳排放和人均碳排放均存在顯著的抑制作用，但僅對資源型城市的人均碳排放量具有顯著的負(fù)向影響，非資源型城市回歸系數(shù)的絕對值高于資源型城市。同時(shí)，基于似無相關(guān)模型的檢驗(yàn)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，組間系數(shù)存在顯著的差異。這表明示范城市建設(shè)對非資源型城市的影響效應(yīng)更大?？赡艿脑蛟谟?，資源型城市對資源開發(fā)依賴性強(qiáng)，且其經(jīng)濟(jì)發(fā)展以資源開采及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)等為主，導(dǎo)致碳排放水平長期居高不下，碳減排實(shí)現(xiàn)難度較大，從而導(dǎo)致資源型城市的碳減排效應(yīng)相對較小。

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六、結(jié)論與政策建議 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

實(shí)施有效的綠色財(cái)政政策是實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的重要手段。本文將“節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市”的實(shí)施視為準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，利用2003−2017年中國285個城市的面板數(shù)據(jù)，借助雙重差分法系統(tǒng)考察了示范城市建設(shè)對碳排放的影響及其機(jī)制。主要結(jié)論如下：第一，示范城市建設(shè)顯著降低了示范城市的碳排放水平，節(jié)能減排財(cái)政政策使得示范城市的碳排放量下降了5.4%；第二，示范城市建設(shè)的碳減排效應(yīng)存在滯后性，示范工作開展后的第二年起政策效應(yīng)開始顯現(xiàn)，且隨著年份的推移，政策效應(yīng)逐漸增強(qiáng)；第三，機(jī)制分析表明，示范城市建設(shè)的碳減排效應(yīng)主要是通過減少能源消耗、降低單位GDP能耗、推動產(chǎn)業(yè)低碳化和提升綠色技術(shù)創(chuàng)新等途徑實(shí)現(xiàn)的；第四，示范城市建設(shè)對碳排放的影響存在異質(zhì)性，示范城市建設(shè)對非老工業(yè)基地城市的碳減排效應(yīng)大于老工業(yè)基地城市，對非資源型城市的碳減排效應(yīng)大于資源型城市；第五，成本與收益分析結(jié)果表明，示范城市建設(shè)雖然需要付出一定的財(cái)政成本，但其在實(shí)現(xiàn)碳減排的同時(shí)，還能夠降低包括二氧化硫和工業(yè)廢水等非碳指標(biāo)的排放，并帶動地方經(jīng)濟(jì)增長。

本文的政策啟示包括以下幾個方面：第一，由于示范城市建設(shè)顯著降低了城市碳排放水平，因此中央政府和省級政府需要及時(shí)總結(jié)示范試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?；同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)能減排財(cái)政政策示范工作的范圍和領(lǐng)域，積極整合各級政府節(jié)能減排資金，突破重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域。第二，由于示范城市建設(shè)對碳排放存在異質(zhì)性影響，因此各地在開展節(jié)能減排財(cái)政示范工作時(shí)，應(yīng)因地制宜打造富有自身特色的低碳產(chǎn)業(yè)體系，尤其是老工業(yè)基地城市和資源型城市，應(yīng)將示范工作重點(diǎn)放在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型上，避免一哄而上、盲目跟風(fēng)發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。第三，由于示范城市建設(shè)的資金支出小于其可能帶來的收益，因此在開展相關(guān)示范試點(diǎn)工作時(shí)，應(yīng)完善相應(yīng)考核機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政績效管理，提高財(cái)政資金的使用效益。第四，由于示范城市建設(shè)的碳減排效果主要來自降低能源消耗和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而綠色技術(shù)創(chuàng)新的作用比較有限，因此其他非示范城市可以整合節(jié)能減排資金，并將降低能源消耗和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為工作重點(diǎn)，扎實(shí)推動節(jié)能減排工作。此外，在開展示范工作時(shí)，應(yīng)加大對綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，鼓勵和支持非基礎(chǔ)性綠色技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目和市場導(dǎo)向明確的綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

 

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原文摘要： 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

實(shí)施有效的綠色財(cái)政政策是推動節(jié)能減排，確保實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”的重要手段。文章以“節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市”為切入點(diǎn)，借助雙重差分法評估了綠色財(cái)政政策的碳減排效應(yīng)。研究發(fā)現(xiàn)：（1）節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市建設(shè)顯著降低了示范城市的碳排放水平，其碳減排效應(yīng)在示范城市建設(shè)后的第二年后開始逐年顯現(xiàn)，并隨著年份的推移逐漸增強(qiáng)。（2）機(jī)制分析表明，示范城市建設(shè)的碳減排效應(yīng)主要是通過減少能源消耗、降低單位GDP能耗、推動產(chǎn)業(yè)低碳化和提升綠色技術(shù)創(chuàng)新等途徑實(shí)現(xiàn)的。（3）異質(zhì)性分析表明，示范城市建設(shè)對非老工業(yè)基地城市的碳減排效應(yīng)大于老工業(yè)基地城市，對非資源型城市的碳減排效應(yīng)大于資源型城市。（4）成本與收益分析表明，開展示范城市建設(shè)雖付出了一定的財(cái)政成本，但其在促進(jìn)非碳指標(biāo)減排和經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮了積極作用。文章為中國未來實(shí)施更加有效的綠色財(cái)政政策，順利實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)提供了重要的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)與政策啟示。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

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作者： 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

李雨珊 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院碩士研究生 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

指導(dǎo)老師： 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

王 遙 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院院長 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

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