溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)典型案例③：美國(guó)俄勒岡州東南部資源管理規(guī)劃（修編）環(huán)境影響評(píng)價(jià)

2021年7月以來，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于開展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)的通知》《關(guān)于在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中開展碳排放評(píng)價(jià)試點(diǎn)的通知》等文件，推動(dòng)全國(guó)多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開展溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。目前，溫室氣體管控納入環(huán)評(píng)試點(diǎn)工作取得初步成果。這項(xiàng)工作正處于創(chuàng)新探索階段，急需基于已有的實(shí)踐廣泛交流借鑒。為此，現(xiàn)特以國(guó)內(nèi)外“溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)典型案例”為主題陸續(xù)發(fā)布，供交流借鑒。

 

一、基本情況

 

 

2023年，美國(guó)土地管理局（BLM）對(duì)俄勒岡州東南部資源管理規(guī)劃進(jìn)行了修編，并開展了環(huán)境影響評(píng)價(jià)。俄勒岡州位于美國(guó)太平洋沿岸，南面為加利福尼亞州，北面為華盛頓州。本次修編所涉及的東南部規(guī)劃區(qū)，面積約650萬英畝，包括俄勒岡州馬爾赫爾縣、哈尼縣、格蘭特縣和貝克縣。本次規(guī)劃修編重點(diǎn)關(guān)注荒野區(qū)域保護(hù)管理、規(guī)劃區(qū)內(nèi)越野車輛使用、放牧等問題，調(diào)整了荒野保護(hù)區(qū)域、越野車輛使用開放區(qū)、限制區(qū)、關(guān)閉區(qū)的劃定。

 

本規(guī)劃（修編）環(huán)境影響評(píng)價(jià)從土壤、植被、水資源和岸線資源、物種保護(hù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、景觀娛樂、氣候變化等方面就規(guī)劃的5個(gè)備選方案進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)。其中，氣候變化方面，報(bào)告回顧了區(qū)域人口、越野車輛使用、畜牧業(yè)、野火對(duì)溫室氣體排放的影響，以及牧場(chǎng)植被固碳作用；從荒野區(qū)域管理、越野車輛管理、牧場(chǎng)管理等三個(gè)方面分析了規(guī)劃修訂案及其替代方案實(shí)施對(duì)溫室氣體排放、荒野植被固碳的影響。

 

 

二、評(píng)價(jià)內(nèi)容

 

 

 

根據(jù)美國(guó)2021年“保護(hù)公眾健康和環(huán)境，科學(xué)應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)”的行政命令（Executive Order 13990）和《聯(lián)邦部門和機(jī)構(gòu)關(guān)于考慮溫室氣體排放和氣候變化影響的指南》要求，分析了不同替代方案（情景）的溫室氣體排放（包括越野車輛二氧化碳排放和畜牧業(yè)牛反芻產(chǎn)生的甲烷排放）和荒野區(qū)域和牧場(chǎng)植被的固碳效應(yīng)。

 

 

 

報(bào)告提出，在需要優(yōu)先保護(hù)荒野特征的區(qū)域，應(yīng)通過對(duì)機(jī)械化活動(dòng)的限制和區(qū)域發(fā)展限制以減少溫室氣體排放。限制越野車輛在未開發(fā)區(qū)域的使用，且對(duì)于開放區(qū)將越野車輛使用限制在現(xiàn)有道路和原始路線上，在溫室氣體減排方面作用有限，但也控制了越野車輛使用的溫室氣體排放。加強(qiáng)牧場(chǎng)管理，嚴(yán)控授權(quán)放牧區(qū)域面積，有利于減少畜牧業(yè)中牛反芻的甲烷排放。

 

 

 

三、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

 

 

 

美國(guó)俄勒岡州東南部資源管理規(guī)劃（修正案）環(huán)境影響評(píng)價(jià)描述了規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有資源條件和趨勢(shì)，以及修正案及每種替代方案的環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響。修改案的最終方案將優(yōu)先保護(hù)33塊具有荒野特征的土地（41.72萬英畝）劃定為優(yōu)先保護(hù)區(qū)域；除了已劃定為一級(jí)視覺資源的區(qū)域外，均作為二級(jí)視覺資源區(qū)域進(jìn)行保護(hù)和管理，禁止大型可再生能源項(xiàng)目建設(shè)和礦產(chǎn)資源開發(fā)。修正案減少了越野車輛開放使用區(qū)域面積，現(xiàn)有開放區(qū)域32萬英畝，車輛使用限制在現(xiàn)有路線上。依據(jù)俄勒岡州-華盛頓州牧場(chǎng)健康標(biāo)準(zhǔn)和牲畜管理指南，未達(dá)標(biāo)的現(xiàn)有放牧區(qū)應(yīng)該對(duì)相關(guān)措施進(jìn)行整改，未達(dá)標(biāo)區(qū)或未完成評(píng)估區(qū)域不增加每月放牧牲畜頭數(shù)。上述調(diào)整對(duì)于區(qū)域溫室氣體排放管控均有一定證明作用。

 

 

 

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司