商丘市推動生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)定向好三年行動計劃（2023—2025年）

商丘市推動生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)定向好三年行動計劃（2023—2025年）

 

（征求意見稿）

 

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府關于生態(tài)環(huán)境保護工作的決策部署，推動全市生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)定向好，促進經濟社會高質量發(fā)展，結合我市實際，制定本行動計劃。

 

一、總體要求

 

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持因地制宜、分類施策，堅持標本兼治、綜合治理，守牢法律法規(guī)、環(huán)保標準、環(huán)境質量穩(wěn)定向好“三個底線”，嚴把準入、執(zhí)法、督察問責“三個關口”，強化措施、壓實責任，以更大力度、更實舉措推進生態(tài)環(huán)境保護工作，推動全市生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)定向好，努力建設人與自然和諧共生的美麗商丘。

 

二、主要目標

 

全面完成“十四五”生態(tài)環(huán)境質量和主要污染物總量減排目標，到2025年，全市細顆粒物濃度低于39微克/立方米，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達到74.5%，重污染天氣基本消除；地表水達到或好于Ⅲ類水體比例達到18%，劣Ⅴ類水體和縣級城市、縣城建成區(qū)黑臭水體基本消除，吳屯水庫取水水質持續(xù)穩(wěn)定達到Ⅲ類；受污染耕地安全利用率達到100%，重點建設用地安全利用得到有效保障；綠色低碳發(fā)展深入推進，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)提升，生態(tài)系統(tǒng)服務功能不斷增強，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，美麗商丘建設取得新成效。

 

三、重點任務

 

深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實省委、省政府關于實施綠色低碳轉型戰(zhàn)略、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的安排部署，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，著力解決制約生態(tài)環(huán)境質量改善的結構性、根源性問題。

 

（一）城市空氣質量提升進位行動。

 

1.推進空氣質量排名進位。各縣（市、區(qū)）要研究制定在全省縣（市、區(qū)）中排名提升進位方案，明確進位目標，實現(xiàn)逐年進位，確保不進入后15名，力爭進入前15名。到2025年，各縣（市、區(qū)）重污染天氣基本消除，空氣質量在全省綜合排名較2022年提升5—6個位次。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣〔市、區(qū)〕政府和市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負責落實，以下各項重點任務均需各縣〔市、區(qū)〕政府、管委會落實，不再列出）

 

（二）交通運輸清潔行動。

 

2.大力推進綠色運輸發(fā)展。集中整治重型柴油運輸車輛，開展重型柴油營運貨車等高排放車輛污染治理。加強環(huán)城高速、繞城通道和進出城道路治理管控，明確車輛禁限行區(qū)域及繞城具體路線，嚴控重型車輛進城。在環(huán)城高速、市域快速通道、高鐵、國道道班等交通節(jié)點，規(guī)劃布局物流和分撥中心，解決大型物流運輸車輛進城問題。（市交通運輸局、市公安局、市發(fā)展改革委、市商務局、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局按照職責分工負責）

 

3.積極推廣新能源汽車和裝卸裝備。制定新能源汽車替代激勵政策，除特殊需求的車輛外，各級黨政機關新購買公務用車基本實現(xiàn)新能源化，各縣（市、區(qū)）建成區(qū)新增或更新的公交車、環(huán)衛(wèi)車、巡游出租車和接入平臺的網約出租車全部使用新能源汽車。加快存量燃油汽車更新?lián)Q代，逐步提升新能源車輛占比，每年新增新能源汽車不低于2.5萬輛。到2025年，除應急車輛外，全市公交車、巡游出租車和城市建成區(qū)的載貨汽車（含渣土運輸車、水泥罐車、物流車）、郵政用車、市政環(huán)衛(wèi)用車、網約出租車基本實現(xiàn)新能源化。國有企業(yè)原則上全部使用新能源或國六排放標準貨車運輸，場區(qū)內全部使用新能源或國三排放標準以上非道路移動機械作業(yè)。在開發(fā)區(qū)、大型商業(yè)購物中心、農貿批發(fā)市場等物流集散地、旅游景區(qū)、公交市政等車輛集中停放地，建設集中式充電樁和快速充電樁。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市商務局、市郵政管理局、市市直機關事務服務中心按職責分工負責）

 

4.加快推進“公轉鐵”“公轉水”。加快推進煤炭、鋼鐵、電力、建材、水泥、汽車制造等大型工礦企業(yè)、大型物流園區(qū)及交易集散基地新建或改擴建物流園建設，2025年年底前建成商丘國際陸港多式聯(lián)運集疏中心、商丘納瑞多式聯(lián)運物流港、民權縣公鐵聯(lián)運物流園、商丘鐵路物流基地等項目。積極做好沱澮河航運開發(fā)建設二期工程前期工作，規(guī)劃夏邑至商丘航運工程，按照限制性三級航道標準建設航道45公里。以古宋河—大沙河、惠濟河干線航道和港區(qū)建設為重點，打造通江達海水運大通道，有力促進運輸結構優(yōu)化。力爭到2025年，大宗貨物年貨運量 150萬噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)鐵路專用線接入比例力爭達到60%以上，全市鐵路貨運量占比達到10%。（市鐵路辦、市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、商丘火車站配合）

 

（三）能源綠色低碳發(fā)展行動。

 

5.大力發(fā)展清潔能源。有序推進風電、分布式光伏項目建設，建設梁園區(qū)、柘城縣等地熱供暖規(guī)模化利用面積20萬平方米以上。進一步提升天然氣雙氣源管道供氣能力，全市年利用天然氣量達到3.5億立方米以上。“十四五”時期，新增可再生能源裝機150—200萬千瓦，非化石能源消費占比提高到20%以上。（市發(fā)展改革委牽頭，市城市管理局配合）

 

6.推動煤電優(yōu)化升級。推動國能民權熱電、中電（商丘）熱電等燃煤發(fā)電企業(yè)加快煤炭清潔高效利用和升級改造，提升能源利用效率。繼續(xù)推進現(xiàn)有大型火電機組實施熱電聯(lián)產改造，釋放供熱能力，盡快形成以大中型熱電和背壓型供熱機組為主體、多種熱源相互補充的集中供熱體系。適當鼓勵擴大集中供熱半徑，充分發(fā)揮清潔高效的技術優(yōu)勢，將大型清潔高效燃煤電廠熱力引入熱源不足區(qū)域，緩解周邊產業(yè)集聚區(qū)、熱負荷較大的工業(yè)園區(qū)供熱不足局面。（市發(fā)展改革委牽頭）

 

7.實施工業(yè)爐窯清潔能源替代。大力推進電能替代煤炭，穩(wěn)妥推進以氣代煤。2024年年底前分散建設的燃料類煤氣發(fā)生爐完成清潔能源替代，或者園區(qū)（集群）集中供氣、分散使用；到2025年，使用高污染燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐等工業(yè)爐窯改用清潔低碳能源，完成固定床間歇式煤氣發(fā)生爐新型煤氣化工藝改造。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）

 

（四）工業(yè)行業(yè)升級改造行動。

 

8.推進重點行業(yè)超低排放改造。加快鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)全流程超低排放改造，2023年年底前完成鋼鐵企業(yè)有組織和無組織超低排放改造，2024年年底前基本完成水泥、焦化企業(yè)有組織和無組織超低排放改造，2025年9月底前完成鋼鐵、水泥、焦化企業(yè)清潔運輸超低排放改造。新建、改擴建（含搬遷）鋼鐵、水泥、焦化項目要達到超低排放水平。強化臭氧和細顆粒物協(xié)同控制，推進磚瓦、玻璃、耐材、有色金屬冶煉等行業(yè)深度治理，對無法穩(wěn)定達標排放的企業(yè)，通過更換適宜高效治理工藝、提升現(xiàn)有治污設施處理能力、清潔能源替代等方式實施分類整治，著力解決揮發(fā)性有機物污染突出問題。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局配合）

 

9.開展傳統(tǒng)產業(yè)企業(yè)升級改造。耐火材料、有色、鑄造、礦石采選、包裝印刷、家具制造、人造板、制鞋等行業(yè)企業(yè)集中的縣（市、區(qū)）要制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分類實施淘汰關停、搬遷入園、就地改造。全市原則上不再新增化工園區(qū)，現(xiàn)有化工園區(qū)制定“一園一策”綠色化升級改造方案，2024年年底前完成生產工藝、產能規(guī)模、能耗水平、燃料類型、污染治理等方面升級改造任務，建立揮發(fā)性有機物管控平臺；到2025年，力爭配備專業(yè)化工生產廢水集中處理設施（獨立建設或依托骨干企業(yè)）及專管或明管輸送的配套管網。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

 

10.加快淘汰落后低效產能。有序退出限制類工藝和裝備，逐步淘汰步進式燒結機、球團豎爐和獨立燒結（球團）、獨立熱軋工序。2024年年底前鋼鐵企業(yè)1200立方米以下煉鐵高爐、100噸以下煉鋼轉爐、100噸以下煉鋼電弧爐、50噸以下合金鋼電弧爐原則上有序退出或完成大型化改造。積極發(fā)展綠色化、高端化電爐短流程煉鋼。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

 

（五）黑臭水體消除行動。

 

11.推進黑臭水體治理。把黑臭水體治理納入河湖長制重點工作，采取市級與縣級相結合的方式，持續(xù)開展整治行動，鞏固建成區(qū)黑臭水體治理成果，堅決遏制返黑返臭。深入開展雨污管網錯接混接排查整治和畜禽養(yǎng)殖污染治理，采取截源控污、清淤疏浚、水系連通、生態(tài)修復等措施，到2023年、2024年底縣級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例分別達到60%、80%以上，到2025年，縣級城市及縣城建成區(qū)、較大面積農村黑臭水體基本消除。（市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市水利局、市農業(yè)農村局配合）

 

12 .提升城鄉(xiāng)污水處理成效。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設施建設，加大財政資金和專項債支持力度，2023年年底前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地基本實現(xiàn)生活污水處理設施全覆蓋。持續(xù)開展城鎮(zhèn)生活污水處理提質增效行動，城鎮(zhèn)生活污水處理廠進水生化需氧量（BOD）年均濃度低于100mg/L的，要圍繞服務片區(qū)污水管網制定“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案，提高污水管網收集效能。加快推動城市排水系統(tǒng)溢流污染控制，統(tǒng)籌做好雨污分流改造和雨污管網錯接混接排查整治，有效降低汛期污染強度。到2025年，雨污管網錯接混接實現(xiàn)動態(tài)清零，市中心城區(qū)生活污水集中收集率不低于80%，各縣、市生活污水集中收集率達到70%以上或在2020年的基礎上提高5個百分點以上，進水生化需氧量濃度高于100mg/L的城市生活污水處理廠占比達到90%以上。（市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市財政局、市農業(yè)農村局配合）

 

（六）美麗幸福河湖建設行動。

 

13.建設美麗幸福河湖示范段。按照“持久水安全、優(yōu)質水資源、宜居水環(huán)境、先進水文化、科學水管理”標準，大力實施美麗幸福河湖建設。深入開展入河排污口排查整治，2023年年底前完成全市主要河流重點湖庫排污口排查、溯源及30%整治任務，2024年年底前完成70%整治任務，2025年年底前全部完成入河排污口整治任務。制定美麗幸福河湖建設實施方案，推動河湖管理保護全面提檔升級。在“十四五”期間，積極推進省級、市級和縣級幸福河湖示范段建設。（市水利局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市財政局、市自然資源和規(guī)劃局配合）

 

14.加強重點河湖保護治理。以包河、惠濟河、沱河等污染相對較重河流治理為重點，建設一批水污染防治工程，實施一批生態(tài)保護和修復項目，推動河湖水生態(tài)功能恢復，“十四五”期間完成民權縣東區(qū)污水處理廠尾水濕地、寧陵縣第三污水處理廠尾水人工濕地凈化及中水回用、睢縣第二污水處理廠尾水人工濕地、虞城縣第三污水處理廠尾水人工濕地凈化及再生水回用、睢陽區(qū)大沙河臨河店鄉(xiāng)段河湖緩沖帶生態(tài)修復、睢陽區(qū)兩河灣河流緩沖帶生態(tài)恢復、寧陵縣下清水河下游流域水生態(tài)修復、寧陵縣上清水河生態(tài)修復、柘城縣廢黃河流域水生態(tài)修復等項目建設。保障重點河湖生態(tài)水量，制定水量調度方案和調度計劃，提高水資源利用效率，有力推進水生態(tài)環(huán)境改善。（市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理局、市水利局按職責分工負責）

 

15.推進礦山生態(tài)保護治理。加強生產礦山綜合整治監(jiān)管，壓實礦山企業(yè)主體責任，嚴查只開采不治理、非法采礦問題，堅決遏制非法采礦造成生態(tài)環(huán)境破壞行為。（市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

 

（七）農業(yè)綠色發(fā)展及農村人居環(huán)境整治行動。

 

16.加強農業(yè)節(jié)水和面源污染防治。大力發(fā)展農業(yè)節(jié)水，嚴格水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污控制紅線。以140萬畝高標準農田示范區(qū)建設為重點，實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造工程，推廣節(jié)水技術，完善節(jié)水措施，推廣農業(yè)水價改革，增強農民節(jié)水意識，全面提高糧食生產水資源利用率。集約利用地下水資源，嚴厲打擊違法取水行為。深入推進化肥農藥減量增效和農業(yè)廢棄物綜合利用，推動柘城縣、夏邑縣綠色種養(yǎng)循環(huán)試點項目實施，推動全市畜禽糞污資源化利用。到2025年，主要農作物化肥農藥利用率達到43%以上，畜禽糞污綜合利用率達到83%以上，農膜回收率達到90%以上。（市水利局、市農業(yè)農村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

 

17.推進農村人居環(huán)境整治提升。深入學習推廣浙江“千萬工程”經驗，持續(xù)推進整治“六亂”、開展“六清”工作，鞏固提升整治成果。穩(wěn)步推進戶廁改造，因地制宜選擇簡單實用、成本適中、技術成熟、群眾接受的無害化衛(wèi)生廁所建改模式。加強改廁后期管護服務，推進糞污無害化處理和資源化利用。到2025年基本完成農村戶用廁所改造，廁所糞污基本得到處理。持續(xù)完善農村生活垃圾收運處置體系，推廣“二次四分法”“兩桶一袋”等垃圾分類模式。有序推進農村生活垃圾分類收集、分類轉運設施與分揀中心建設。因地制宜選擇治理模式，針對不同區(qū)域、不同類型的村莊遴選經濟適用、綠色低碳、運維簡易的治理模式。加快構建“縣級政府主導、法人主體建設運維、部門監(jiān)管、村民參與”的治理體系，到2025年，農村生活污水治理率達到45%。推進村容村貌整體提升，持續(xù)開展村莊清潔行動，推進鄉(xiāng)村綠化美化，建設具有豫東特色的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。（市農業(yè)農村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

 

（八）生態(tài)環(huán)境突出問題整治行動。

 

18.抓好突出問題整改。強力推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察、省委生態(tài)環(huán)境保護督察、黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片、生態(tài)環(huán)境部和省生態(tài)環(huán)境廳監(jiān)督幫扶等反饋問題整改，適時組織“回頭看”，確保整改到位。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委牽頭，相關單位按職責分工負責）

 

19.開展常態(tài)化排查整治。建立完善問題發(fā)現(xiàn)、交辦、督辦、整改閉環(huán)工作機制，嚴格落實生態(tài)環(huán)境問題交辦“三單制”，對首次發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題，由市生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室向責任單位下達“限期整改通知單”，督促責任單位整改；復查發(fā)現(xiàn)沒有整改到位或問題反復的，由市生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室向責任單位下達“整改不力催辦單”；第三次復查仍未整改到位的、問題再次反復的或敷衍整改、表面整改、文字整改等虛假整改的，由市生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室將其不作為線索形成“立案調查移交單”移交市紀委監(jiān)委。以工業(yè)企業(yè)逃避監(jiān)管方式違法排污和數(shù)據造假、環(huán)境基礎設施建設和運行管理不到位、“四水四定”落實不嚴格、“兩高”項目盲目上馬、礦山生態(tài)破壞、侵占文物保護單位保護范圍和建設控制地帶等問題為重點，深入開展排查整治，杜絕問題反復出現(xiàn)。（市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市水利局、市文化廣電和旅游局牽頭，相關單位按職責分工負責）

 

（九）環(huán)境監(jiān)管能力提升行動。

 

20.全面提升監(jiān)測監(jiān)控能力。對全市171個鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣站實施升級改造，2023年年底前，實現(xiàn)市域內六因子（可吸入顆粒物、細顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳）監(jiān)測全覆蓋。加強新污染物調查監(jiān)測能力建設和碳監(jiān)測網絡建設。推動涉揮發(fā)性有機物、總磷、總氮、重金屬等重點排污單位安裝自動監(jiān)控設備，健全以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系。加強監(jiān)督檢查，強化行刑銜接，依法嚴厲打擊監(jiān)測監(jiān)控領域弄虛作假行為，重點打擊篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據、違法處置危險廢物等違法犯罪行為。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、市財政局配合）

 

21.持續(xù)提升監(jiān)督執(zhí)法能力。推進生態(tài)環(huán)境領域體制改革，深化垂直改革，推動生態(tài)環(huán)境領域事業(yè)單位重塑性改革。加強生態(tài)環(huán)境保護督察和執(zhí)法隊伍建設，持續(xù)開展執(zhí)法大練兵活動，建設一批執(zhí)法實戰(zhàn)實訓基地，開展生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機構規(guī)范化達標創(chuàng)建活動，力爭2023年年底前市級執(zhí)法機構裝備達標，2025年年底前縣級執(zhí)法機構裝備達標。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市財政局配合）

 

22.鞏固提升應急處置能力。完善突發(fā)環(huán)境事件應急預案，加強應急物資儲備，健全環(huán)境應急專家隊伍，編制“一河一策一圖”環(huán)境應急響應方案。加強跨省、市、縣流域環(huán)境應急聯(lián)合會商和信息通報，動態(tài)更新聯(lián)防聯(lián)控信息，開展流域上下游聯(lián)合應急演練。健全部門聯(lián)動機制，妥善應對突發(fā)環(huán)境事件。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

 

四、保障措施

 

（一）加強組織領導。在市生態(tài)環(huán)境保護委員會統(tǒng)一領導下，成立工作專班，統(tǒng)籌推進各項工作。相關部門要制定專項方案，明確責任分工，加強協(xié)調配合，推動任務落實。各縣（市、區(qū)）要建立工作機制，細化實施方案，抓好組織實施。

 

（二）壓實工作責任。全面落實國家《關于推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作的意見》和《商丘市委、市政府及有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單》，加強監(jiān)督問效，強化考核結果運用。

 

（三）完善政策措施。健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)保信用評價、生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境保護司法聯(lián)動、環(huán)境公益訴訟等制度。加大財政投入力度，引導社會資本參與準公益性和公益性環(huán)境保護項目。

 

（四）強化宣傳引導。加大習近平生態(tài)文明思想宣傳力度，深入宣傳“堅持方向不變，力度不減”總基調和精準治污、科學治污、依法治污“三個治污”工作方針，大力宣傳“提氣、降碳、強生態(tài)，治水、固土、防風險”等中心工作的具體行動和實際成效，為推動全市生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)定向好營造良好輿論氛圍。