生態(tài)環(huán)境部逯世澤：碳排放權(quán)交易管理暫行條例即將發(fā)布

財聯(lián)社7月16日電，在今天下午舉辦的中國碳交易市場發(fā)展研討會上，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司副司長逯世澤在發(fā)表演講時表示，碳排放權(quán)交易管理暫行條例即將發(fā)布。
 

自2021年7月16日至今，全國碳市場運(yùn)行已滿兩周年。全國碳市場第一個履約周期納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，每年覆蓋二氧化碳排放量約45億噸，是全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。

 

全國碳市場開市兩周年以來，交易市場一直備受關(guān)注。盡管交易市場只有兩年時間，成交規(guī)模已屬于全球領(lǐng)先水平。

 

不過，在中國人民銀行金融研究所所長周誠君看來，目前全國碳市場交易不夠活躍，換手率和歐洲碳市場存在很大差距，應(yīng)抓緊市場擴(kuò)容，以提升交易活躍度，完善價格發(fā)現(xiàn)功能。

 

“我一直呼吁碳市場要抓緊擴(kuò)容，不能只是2200多家電力企業(yè)。要讓越來越多的控排企業(yè)參與，還要讓更多的非控排企業(yè)，比如金融機(jī)構(gòu)和家庭參與，讓他們共同來參與碳市場，共同實現(xiàn)價格發(fā)現(xiàn)，推動碳市場均衡定價的形成。”周誠君在最近的某論壇上說。

 

累計交易額超過110億元

 

財聯(lián)社注意到，根據(jù)碳市場成交數(shù)據(jù)顯示，截至2023年7月14日，全國碳市場碳排放配額（CEA）累計成交量2.399億噸，累計成交金額110.3億元。

 

值得關(guān)注的是，在今天舉辦的中國碳交易市場發(fā)展研討會上，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司副司長逯世澤在發(fā)表演講時表示，碳排放權(quán)交易管理暫行條例即將發(fā)布。

 

作為助推“雙碳”目標(biāo)順利落地的重要舉措，全國碳市場自運(yùn)行以來就備受期待。

 

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)對財聯(lián)社表示，過去兩年中國碳市場取得了很大的成績。盡管處于初期階段，但中國已經(jīng)成為全球最大碳市場。

 

林伯強(qiáng)同時指出，目前主要存在交易單價過低的問題。此外，由于電價沒有隨著碳價調(diào)整，所以很難向下游傳導(dǎo)。碳交易的初衷是希望將化石能源成本向下游傳導(dǎo)，以此抑制化石能源的需求，進(jìn)而提高可再生能源競爭力，但目前為止還沒有達(dá)到這個目的。

 

機(jī)構(gòu)投資者是碳市場交易的主體之一，深圳洛克資本合伙人李音臨近兩年一直在進(jìn)行碳行業(yè)的相關(guān)投資。他對財聯(lián)社表示，目前碳交易市場價格是被低估的，境內(nèi)外碳市場交易存在差價，未來差價會逐漸抹平。“目前要在低估的價格下吸引更多的企業(yè)進(jìn)入市場，使市場主體養(yǎng)成節(jié)能、降碳、控排的習(xí)慣，再將價格和國際接軌，最終實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。”李音臨說。

 

財聯(lián)社注意到，2022年以來，全國碳市場碳排放配額累計交易額出現(xiàn)明顯下降現(xiàn)象。

 

李音臨對財聯(lián)社表示，2022年以來，碳市場供應(yīng)端部分企業(yè)由于成本原因，沒有產(chǎn)生太多的貨源。一些經(jīng)營狀況良好的企業(yè)看好未來漲價的趨勢，認(rèn)為節(jié)能減排會更加嚴(yán)厲，因此手握存量碳配額不愿意釋放出來，導(dǎo)致供應(yīng)端貨源減少。此外，部分需求端企業(yè)資金實力不足，沒有成本進(jìn)行節(jié)能減排。買賣雙方都變得謹(jǐn)慎了，導(dǎo)致交易額出現(xiàn)降低現(xiàn)象。

 

全國碳市場擴(kuò)容在即 多個行業(yè)有望納入

 

目前碳市場建設(shè)處于初期階段，仍有需要完善空間。林伯強(qiáng)對財聯(lián)社表示，當(dāng)前碳配額比較寬松，但如果過于收緊就會影響經(jīng)濟(jì)增長，因此需要全盤考慮。建議盡可能擴(kuò)容，將多板塊納入碳市場，就可以全盤考慮碳配額問題。

 

今年以來，碳市場擴(kuò)容信號被不斷釋放。5月18日，由生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司主持、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院承辦的“擴(kuò)大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍專項研究”啟動會在環(huán)境規(guī)劃院順利召開，參會專家一致認(rèn)為當(dāng)前碳市場擴(kuò)圍條件已基本成熟。

 

6月12日，上海環(huán)境能源交易所表示，已經(jīng)著手準(zhǔn)備全國碳市場擴(kuò)容，預(yù)計明年會有新增行業(yè)參與市場。

 

財聯(lián)社也注意到，近日鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場專項研究第二次工作會議召開，會議提出了鋼鐵行業(yè)納入碳市場的初步方案。此外，其他被重點(diǎn)關(guān)注的高排放行業(yè)，如石化、建材等也相繼召開了相關(guān)會議。

 

李音臨對財聯(lián)社表示，碳市場擴(kuò)容體現(xiàn)在兩個方面：首先是碳交易市場，目前參與主體是電力企業(yè)，下一步可能會納入鋼鐵和建材行業(yè)，隨后就是煤炭、造紙、航空等行業(yè)。此外，還會重啟CCER的發(fā)放和審批，會把林業(yè)碳匯和垃圾回收處理以及節(jié)能減排等自愿減排數(shù)量納入審批，這也是市場擴(kuò)容的一部分。

 

李音臨進(jìn)一步表示，前者是把已有的排放大戶監(jiān)管起來，后者是將不納入排放監(jiān)管，但確實也有碳排放的企業(yè)和個人都納入監(jiān)管和鼓勵引導(dǎo)范疇，讓沒有被嚴(yán)厲監(jiān)管的非嚴(yán)重排放的企業(yè)和個人自覺自愿的參與控排行為中。

 

李音臨認(rèn)為，碳排放的核算環(huán)節(jié)，方法和理論都很成熟，但實際上還有很大的操作空間，并不能保證精確度。“畢竟這是個交易的金融產(chǎn)品，出現(xiàn)財務(wù)造假問題，對市場是不利的”李音臨表示，所以監(jiān)管部門希望能用各種不依賴人主觀能力的技術(shù)手段，例如物聯(lián)網(wǎng)、AIOT、人工智能技術(shù)等，提高碳排放核查、數(shù)據(jù)采集以及數(shù)據(jù)分析的準(zhǔn)確性。