政策解讀 | 《山東省近零碳城市、近零碳園區(qū)、近零碳社區(qū)示范創(chuàng)建實施方案》

山東省生態(tài)環(huán)境廳近日印發(fā)實施了《山東省近零碳城市、近零碳園區(qū)、近零碳社區(qū)示范創(chuàng)建實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)解讀如下。

 

一、政策背景

 

應(yīng)對氣候變化是我國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是負(fù)責(zé)任大國應(yīng)盡的國際義務(wù)。習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會上向世界承諾，中國力爭在2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是黨中央的重大戰(zhàn)略部署，是實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。近零碳示范創(chuàng)建是引領(lǐng)綠色低碳發(fā)展的重要舉措，《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（環(huán)綜合〔2022〕65號）提出支持山東開展近零碳試點工作，省委、省政府印發(fā)了《山東省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動計劃 （2023-2025 年）》（魯發(fā)〔2022〕19號），明確提出開展近零碳城市、園區(qū)與社區(qū)試點建設(shè)，山東省功勛榮譽表彰工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也復(fù)函省生態(tài)環(huán)境廳開展近零碳創(chuàng)建示范活動。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實近零碳創(chuàng)建的有關(guān)要求，結(jié)合我省實際，研究制定了《實施方案》。

 

二、文件意義

 

《實施方案》制定了體系完備的示范創(chuàng)建評價指標(biāo)體系，從城市、園區(qū)、社區(qū)三個方面開展近零碳示范創(chuàng)建工作。近零碳城市旨在塑造整個城市低碳發(fā)展的理念，從經(jīng)濟發(fā)展、能源利用、城市建設(shè)、市民生活、政府管理等各方面以低碳思維和行為特征來改造城市的生產(chǎn)和生活，從而達到最大限度地減少溫室氣體的排放。作為產(chǎn)業(yè)集聚和二氧化碳集中排放區(qū)域，近零碳園區(qū)綜合利用節(jié)能、減排、固碳等多種手段，通過優(yōu)化能源利用與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強低碳管理、資源循環(huán)化利用，形成低碳產(chǎn)業(yè)集群。作為城市的組成單元，近零碳社區(qū)通過構(gòu)建綠色建筑、清潔取暖、綠色出行、垃圾分類、廢物利用等低碳生活方式降低相關(guān)資源的消耗，降低社區(qū)碳排放?！秾嵤┓桨浮吠ㄟ^近零碳示范建設(shè)，樹立近零碳發(fā)展的典范，總結(jié)近零碳建設(shè)模式和路徑，探索綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗，引導(dǎo)更多地方開展近零碳建設(shè)，推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

 

三、近零碳示范建設(shè)的內(nèi)涵

 

近零碳城市、園區(qū)、社區(qū)建設(shè)，是指在城市、園區(qū)、社區(qū)范圍內(nèi)，以近零碳排放為發(fā)展目標(biāo)，在碳達峰階段，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合運用低碳管理機制，推進能源、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳發(fā)展，積極推廣使用節(jié)能技術(shù)，倡導(dǎo)低碳生活，重點圍繞經(jīng)濟發(fā)展擺脫高碳投入束縛，探索綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗，協(xié)同推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

 

四、主要內(nèi)容

 

《實施方案》共分5個部分，分別明確了工作目標(biāo)、申報范圍、實施步驟、評價指標(biāo)體系等主要內(nèi)容。

 

（一）工作目標(biāo)。篩選一批低碳工作基礎(chǔ)較好，有意愿且符合條件的縣（市、區(qū)）、園區(qū)和社區(qū)開展近零碳示范創(chuàng)建。到2025年，建成一批近零碳城市、近零碳園區(qū)、近零碳社區(qū)?？偨Y(jié)近零碳建設(shè)模式和路徑，形成可復(fù)制、可推廣的近零碳發(fā)展經(jīng)驗。

 

（二）申報主體和數(shù)量。近零碳城市申報對象為縣（市、區(qū)）全域，由所在縣（市、區(qū)）人民政府作為申報主體。近零碳園區(qū)申報對象為省級及以上園區(qū)（包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、化工園區(qū)等），由園區(qū)管委會作為申報主體。近零碳社區(qū)申報對象為城市社區(qū)、農(nóng)村行政村等，由居民委員會（村民委員會）作為申報主體。每市申報數(shù)量原則上不超過1個縣（市、區(qū)）、2個園區(qū)、3個社區(qū)。全省申報數(shù)量實行總量控制。

 

（三）實施步驟。近零碳示范創(chuàng)建期為2023年-2025年，今年10月底前為示范創(chuàng)建申報階段。今年11月至2025年12月為建設(shè)實施階段，2026年1月至4月為總結(jié)提升階段。

 

（四）評價指標(biāo)體系。近零碳城市包括低碳管理、低碳能源、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳農(nóng)業(yè)、碳匯與碳抵消8個領(lǐng)域32項指標(biāo)，其中約束指標(biāo)18項、參考指標(biāo)14項；近零碳園區(qū)共包括低碳管理、低碳能源、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳基礎(chǔ)設(shè)施、低碳交通、低碳生活6個領(lǐng)域25項指標(biāo)，其中約束指標(biāo)14項、參考指標(biāo)11項；近零碳社區(qū)共包括低碳管理、低碳能源、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、碳匯6個領(lǐng)域11項指標(biāo)，其中約束指標(biāo)5項、參考指標(biāo)6項。由于所設(shè)置的參考性指標(biāo)部分區(qū)域不涉及或完成難度較大，因此，要求建設(shè)期內(nèi)完成所有約束性指標(biāo)和70%的參考性指標(biāo)。