昨天新聞聯(lián)播長(zhǎng)時(shí)間播放了中央全面深化改革文員會(huì)通過(guò)的各項(xiàng)內(nèi)容。據(jù)說(shuō)長(zhǎng)達(dá)8分鐘，光從這一點(diǎn)就可以看出這個(gè)
會(huì)議的份量不一般。而
會(huì)議中通過(guò)的一項(xiàng)文件與我們雙碳行業(yè)息息相關(guān)，那就是：
《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向
碳排放雙控的意見(jiàn)》
能耗雙控和碳排放雙控是什么？為什么要轉(zhuǎn)變？且聽(tīng)我細(xì)細(xì)道來(lái)。
早期我國(guó)發(fā)展的時(shí)候是粗放式發(fā)展，所以能耗非常大，能源效率不高。后來(lái)從“十一五”開(kāi)始，我們認(rèn)為我國(guó)的發(fā)展要從粗放式轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化發(fā)展了，所以要開(kāi)始搞節(jié)能。
既然要搞節(jié)能，那考核是少不了的，于是搞了了萬(wàn)家節(jié)能等企業(yè)端的節(jié)能目標(biāo)與考核制度，而政府側(cè)考核也相應(yīng)增加了關(guān)于節(jié)能方面的考核。這個(gè)考核就是對(duì)于地方政府能耗總量及能耗強(qiáng)度（單位GDP能耗）的考核，這就是能耗雙控。
當(dāng)然那時(shí)候還沒(méi)考慮到
新能源和碳排放的問(wèn)題，所以很多核算和考核規(guī)則并沒(méi)有考慮到。比如說(shuō)能耗的相關(guān)統(tǒng)計(jì)計(jì)算規(guī)則就不能區(qū)分
新能源和化石能源。
也就是說(shuō)甭管你用的能源是化石能源還是新能源，只要是能源超了，那都是不達(dá)標(biāo)。
那時(shí)候風(fēng)電光伏這種新能源?。ㄋ姴凰阈履茉?，但算可再生能源），所以矛盾不突出，但是現(xiàn)在新能源越來(lái)越多的情況下，這個(gè)問(wèn)題越來(lái)越突出。
可能你以為這個(gè)隨便發(fā)個(gè)文件改一下算法就行了？
不好意思，不行。
能耗統(tǒng)計(jì)是納入統(tǒng)計(jì)法的，要改這個(gè)得改法律，很麻煩，所以到現(xiàn)在都沒(méi)改。
另外原有的能耗計(jì)算方法只算你用了多少化石能源，不考慮這個(gè)化石能源是用于能源還是用于原料了。因?yàn)槊禾渴吞烊粴馑坏悄茉?，還是化工原料。這樣的計(jì)算明顯不夠科學(xué)，所以需要改變。
關(guān)于能耗雙控轉(zhuǎn)為碳排放雙控的意義，我在之前寫了兩篇文章進(jìn)行了詳細(xì)介紹，感興趣的可以翻來(lái)看看：
“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議解綁能耗雙控，將加速能耗與碳排放脫鉤”，
“可再生能源和原料用能”不等于“可再生能源原料用能”，請(qǐng)注意斷句！
后來(lái)我國(guó)提出了減排目標(biāo)后，從“十二五”開(kāi)始，又增加了碳排放強(qiáng)度的考核目標(biāo)（沒(méi)有總量），那時(shí)是能耗雙控和碳排放強(qiáng)度一起考核。所以說(shuō)碳排放強(qiáng)度實(shí)際上我國(guó)已經(jīng)考核了很多年了。
有人會(huì)想，那要轉(zhuǎn)還不簡(jiǎn)單，把能耗取消，然后再加一個(gè)碳排放總量控制不就完了。
不好意思，還是不行。
因?yàn)楫?dāng)時(shí)的碳排放強(qiáng)度考核方式是完全基于能耗統(tǒng)計(jì)制度上建立的。也就是粗暴地將煤炭、石油、天然氣賦予一個(gè)碳排放的轉(zhuǎn)化系數(shù)就得到了碳排放量了。
所以如果還是沿用以前的碳排放核算方法，那其實(shí)沒(méi)能耗雙控沒(méi)啥區(qū)別。
那未來(lái)會(huì)怎么考核呢？雖然《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見(jiàn)》具體內(nèi)容還沒(méi)發(fā)布。但我推測(cè)至少在政府側(cè)碳排放核算方面會(huì)有很大改動(dòng)。
如果在原有基礎(chǔ)上改，我覺(jué)得怎么改都無(wú)法達(dá)到真正控制地方碳排放的目的。因?yàn)槊禾渴吞烊粴馔耆荒艽硪粋€(gè)地區(qū)的碳排放，還有工業(yè)過(guò)程排放、農(nóng)業(yè)排放、其它非二氧化碳溫室氣體排放等。
而如果采用區(qū)域溫室氣體清單的方式來(lái)核算碳排放，這個(gè)又太重了，一個(gè)地級(jí)市算個(gè)清單幾個(gè)月就過(guò)去了，而且數(shù)據(jù)可能不是這里缺就是哪里缺。很難進(jìn)行橫向比較。
所以，我覺(jué)得未來(lái)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)一個(gè)類溫室氣體清單的簡(jiǎn)化版的區(qū)域碳排放算法用于碳排放總量和強(qiáng)度考核。最好再做一個(gè)系統(tǒng)，統(tǒng)一在系統(tǒng)上填。
那樣的話，現(xiàn)在長(zhǎng)期開(kāi)展了溫室氣體清單編制的地方政府就輕車熟路，而沒(méi)有開(kāi)展相關(guān)工作的地方可能就會(huì)手忙腳亂了。
所以無(wú)論是采用簡(jiǎn)化版的溫室氣體清單核算辦法，還是完整采用溫室氣體清單核算辦法，都不能像以前的標(biāo)煤耗乘以一個(gè)系數(shù)算得出來(lái)的，所以未來(lái)地方溫室氣體清單編制的業(yè)務(wù)可能會(huì)因?yàn)檫@份文件擴(kuò)大幾倍。
當(dāng)然，這只是我的一個(gè)推測(cè)，具體如何改變，這個(gè)文件落地時(shí)我們便知結(jié)果。
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