中國城市落實(shí)SDG11的進(jìn)展與問題

 

從整體上看，2016－2021年參評城市落實(shí)SDG11的情況向好發(fā)展，評估得分基本保持上漲趨勢。從實(shí)現(xiàn)趨勢看，由于進(jìn)展不夠快，且各城市間存在不均衡現(xiàn)象，我國城市到2030年整體實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)仍面臨一系列挑戰(zhàn)。60%的參評城市在落實(shí)SDG11過程中步入正軌，有希望在2030年實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；38%的參評城市處于停滯甚至倒退發(fā)展的趨勢；另有2%的城市適度改善。

 

分區(qū)域看，南方城市落實(shí)SDG11的總體表現(xiàn)優(yōu)于北方城市，東部城市表現(xiàn)較為均衡，西部城市間差別較大。分專題看，參評城市在環(huán)境改善、公共交通發(fā)展方面取得了顯著的成效，公共空間建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，住房保障和遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域仍是制約中國城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

 

1.住房保障方面，我國通過完善住房保障體系、推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、保障農(nóng)村困難群體住房安全等方面提升住有所居保障能力。我國持續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和抗震改造，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加快發(fā)展保障性租賃住房，促進(jìn)解決大城市住房突出問題；持續(xù)整治房地產(chǎn)市場秩序，加強(qiáng)住房租賃企業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)住房租賃市場健康發(fā)展。

 

全國住房保障發(fā)展取得成就的同時(shí)，也面臨挑戰(zhàn)。根據(jù)評估結(jié)果，人口規(guī)模越大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的城市在住房保障方面面臨越大的壓力，得分普遍較低。反映出快速城鎮(zhèn)化帶來了大量的住房需求，解決大城市住房突出問題是我國現(xiàn)階段住房保障政策的重點(diǎn)之一。

 

2.公共交通方面，我國積極推進(jìn)智慧交通、綠色出行，改善農(nóng)村交通出行條件。我國著力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化，提升交通運(yùn)輸智慧發(fā)展水平；持續(xù)開展國家公交都市建設(shè)，改善步行交通系統(tǒng)環(huán)境，深化綠色出行創(chuàng)建行動；全面推動農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施和交通運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)提升，深化“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，推進(jìn)建設(shè)安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村客運(yùn)體系。

 

根據(jù)評估結(jié)果，城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與公共交通發(fā)展呈現(xiàn)較為明顯的相關(guān)性，人口規(guī)模越大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的城市在公共交通專題得分越高（除小城市外）。反映出城市經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行對城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了有力的支撐。

 

3.規(guī)劃管理方面，國土空間規(guī)劃體系的建立為空間治理現(xiàn)代化提供支撐，城市建設(shè)更加注重功能完善和品質(zhì)提升。我國加快構(gòu)建國土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，基本建立了“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系；因地制宜推進(jìn)城市更新；運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提升城鄉(xiāng)建設(shè)和管理數(shù)字化、智能化水平，推動建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺，加快推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)；統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理，完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系；聚焦“一老一小”發(fā)展需求，推進(jìn)老年友好城市、兒童友好城市建設(shè)；實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。

 

根據(jù)評估結(jié)果，城市人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城市規(guī)劃管理水平呈現(xiàn)一定的相關(guān)性，人口規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的城市在城市規(guī)劃和管理方面能夠提供更多支持，表現(xiàn)普遍較好。

 

4.遺產(chǎn)保護(hù)方面，我國對自然和文化遺產(chǎn)均開展了積極的保護(hù)和管理工作，但從進(jìn)展上看遺產(chǎn)保護(hù)仍是制約中國城市落實(shí)SDG11的關(guān)鍵因素。我國持續(xù)推進(jìn)中國世界遺產(chǎn)、自然和文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報(bào)和保護(hù)工作；正式設(shè)立首批國家公園，示范引領(lǐng)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)；全面加強(qiáng)文物保護(hù)利用，加快推進(jìn)大運(yùn)河、長城、長征、黃河等國家文化公園建設(shè)；進(jìn)一步加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，完善代表性項(xiàng)目制度和代表性傳承人制度。

 

根據(jù)評估結(jié)果，我國自然和文化遺產(chǎn)總量增長和整體保護(hù)狀況良好，但受人均指標(biāo)因素影響，參評城市在遺產(chǎn)保護(hù)方面普遍存在短板，其中人口規(guī)模較小的城市在遺產(chǎn)保護(hù)方面表現(xiàn)明顯好于其他規(guī)模城市。

 

5.防災(zāi)減災(zāi)方面，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，我國聚焦防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，著力推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作取得了明顯成效，形成了普查工作體系，制定完善了普查實(shí)施方案、調(diào)查類和評估與區(qū)劃類技術(shù)規(guī)范；全國各地強(qiáng)化城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警，全面開展城市安全隱患排查；加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收，強(qiáng)化高層民用建筑消防安全管理；加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，提升全社會安全意識和基層應(yīng)急管理能力。

 

根據(jù)評估結(jié)果，參評城市在防災(zāi)減災(zāi)方面表現(xiàn)差別較大，受我國災(zāi)種多樣、災(zāi)次頻發(fā)的自然災(zāi)害影響，大部分城市采取了積極的防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)管理行動。

 

6.環(huán)境改善方面，我國以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化。國家層面提出協(xié)同推進(jìn)減污降碳，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)；持續(xù)推動北方地區(qū)冬季清潔取暖，強(qiáng)化大氣污染物協(xié)同控制。

 

2021年全國空氣質(zhì)量有所改善，全國339個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為87.5%，同比上升0.5個百分點(diǎn)，地級及以上城市六項(xiàng)污染物指標(biāo)濃度均有所下降。各地有序開展城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用工作；推動生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)；進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。

 

根據(jù)評估結(jié)果，參評城市在環(huán)境改善方面整體表現(xiàn)較好，保持良好的發(fā)展趨勢。反映出我國近年來積極推動綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)境污染防治、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等措施取得了積極的成效。

 

7.公共空間方面，我國加強(qiáng)綠色空間、無障礙環(huán)境建設(shè)，注重運(yùn)動、文化等多種需求公共空間供給，從進(jìn)展來看仍有較大的提升空間。全國各地科學(xué)開展國土綠化，著力提升綠化質(zhì)量，推進(jìn)造林綠化落地上圖，支持造林綠化精細(xì)化管理；進(jìn)一步加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造，保障特殊群體出行便利；面向社區(qū)居民日常體育健身需求，加大全民健身場地設(shè)施供給；拓展城鄉(xiāng)公共文化空間，開展旅游休閑街區(qū)建設(shè)。

 

根據(jù)評估結(jié)果，參評城市在公共空間方面的表現(xiàn)逐年改善，但整體發(fā)展水平仍然偏低。“人均公園綠地面積”是制約公共空間發(fā)展水平的主要指標(biāo)。優(yōu)化公共空間資源配置，提升人均公園綠地面積，是改善公共空間建設(shè)質(zhì)量、營造綠色環(huán)境的重要途徑。

 

8.城鄉(xiāng)融合方面，立足解決不平衡不充分的問題，我國不斷推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國深入實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制和政策體系；推動大中小城市協(xié)同發(fā)展，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化；統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動形成了新時(shí)代支持特殊類型地區(qū)振興的政策體系；推動跨區(qū)域、跨流域協(xié)同發(fā)展，深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略。

 

9.低碳韌性方面，我國對碳達(dá)峰、碳中和重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行全面部署，以綠色低碳發(fā)展為引領(lǐng)，推動城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。全國各地實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排，提升城市水資源、土地資源節(jié)約集約和高效利用水平；提升城市發(fā)展韌性，加強(qiáng)城市重要基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市；推動全過程綠色建造，推進(jìn)建筑垃圾減量化，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展；總結(jié)推廣智能建造經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展裝配式建筑，推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。

 

10.對外援助方面，我國在南南合作援助基金的框架下，與發(fā)展中國家廣泛開展城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域合作。支持發(fā)展中國家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，開展東亞社區(qū)減貧示范合作，改善居民生產(chǎn)生活條件；共建防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)害管理國際合作機(jī)制，助力“一帶一路”沿線國家和地區(qū)自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理能力提升；積極開展應(yīng)對氣候變化南南合作，推動清潔能源、低碳示范區(qū)、節(jié)能設(shè)施等領(lǐng)域合作。開展文物保護(hù)國際合作，支持世界遺產(chǎn)保護(hù)。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ