歐洲能源危機(jī)暫時(shí)過(guò)去，但氣候政策變化已埋下伏筆

歐洲冬天過(guò)去了，能源危機(jī)暫且也過(guò)去了。2022年歐洲經(jīng)歷了一次迫在眉睫的能源危機(jī)，但也迎來(lái)了轉(zhuǎn)變的希望。

 

歐洲能源危機(jī)的形成

 

歐洲的冬天漫長(zhǎng)而寒冷，能源是度過(guò)冬季的必需品，因而歐洲人對(duì)能源很敏感。2022年2月24日，俄烏沖突爆發(fā)成為歐洲能源危機(jī)的起點(diǎn)。歐洲與美國(guó)一起參與了對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁，因此一直依賴(lài)俄羅斯能源的歐洲發(fā)生了能源供給危機(jī)。

 

俄羅斯是歐洲最大的石油和天然氣供應(yīng)國(guó)。根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年第一季度歐盟從俄羅斯進(jìn)口原油為3.099億噸，占?xì)W洲總進(jìn)口量的26.0%左右；進(jìn)口的天然氣占?xì)W盟進(jìn)口量的31.3%。2022年1月歐盟從俄羅斯進(jìn)口的煤炭為3939噸。

 

2022年4月11日，歐盟正式通過(guò)對(duì)俄羅斯的全面制裁，包括禁止進(jìn)口煤炭、木材、化學(xué)品和其他產(chǎn)品。5月30日，歐盟成員國(guó)達(dá)成協(xié)議，立即禁止來(lái)自俄羅斯大約三分之二的原油進(jìn)口，并在年底前禁止90%的俄羅斯原油進(jìn)入歐盟。但歐盟并未直接制裁俄羅斯的天然氣，這主要是因?yàn)闅W洲對(duì)俄羅斯天然氣的依賴(lài)程度要超過(guò)石油和煤炭。

 

2022年歐盟從俄羅斯進(jìn)口的天然氣大幅度減少，原因是俄羅斯修改了對(duì)歐洲客戶(hù)天然氣的供應(yīng)規(guī)則，客戶(hù)必須要用盧布支付。截至當(dāng)年7月初，俄羅斯向歐洲國(guó)家輸送的天然氣量?jī)H為此前的三分之一。歐盟天然氣價(jià)格上漲了10多倍，各國(guó)政府發(fā)放了數(shù)十億歐元補(bǔ)貼以保護(hù)消費(fèi)者。

 

歐洲國(guó)家開(kāi)始出現(xiàn)節(jié)能行動(dòng)。在西班牙，面對(duì)一次又一次破紀(jì)錄的熱浪，政府宣布限制商業(yè)空調(diào)溫度；在法國(guó)，“城市游擊隊(duì)”走上街頭，關(guān)閉店面的燈以減少能源消耗；在荷蘭，一項(xiàng)名為“翻轉(zhuǎn)開(kāi)關(guān)”的運(yùn)動(dòng)要求居民將淋浴時(shí)間限制在五分鐘內(nèi)，并完全停止使用空調(diào)和干衣機(jī)；比利時(shí)取消了退役核電站的計(jì)劃；德國(guó)排除了當(dāng)年6月份退役核電站的可能性。

 

歐洲進(jìn)入了自上世紀(jì)70年代以來(lái)最嚴(yán)重的能源危機(jī)。歐洲能源危機(jī)的成因既有歐盟制裁俄羅斯的因素，也有俄羅斯懲罰歐盟所持反俄立場(chǎng)的因素。這場(chǎng)危機(jī)的實(shí)質(zhì)是地緣政治惡化下的能源安全危機(jī)。這是歐洲最大的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)上還是政治上，能源危機(jī)比潛在的經(jīng)濟(jì)衰退更為嚴(yán)重，而潛在的衰退也主要由能源市場(chǎng)的破壞所驅(qū)動(dòng)。歐洲能源危機(jī)不僅會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩和社會(huì)緊張局勢(shì)的螺旋上升，還會(huì)再次引發(fā)保護(hù)主義的呼聲，由此導(dǎo)致歐洲國(guó)家之間缺乏信任，最終會(huì)削弱它們的團(tuán)結(jié)。

 

歐洲能源危機(jī)的應(yīng)對(duì)

 

劍橋能源研究協(xié)會(huì)主席丹尼爾·耶金的《石油大博弈》一書(shū)中，有一段畫(huà)龍點(diǎn)睛的描述：討論任何問(wèn)題都應(yīng)該首先想到供求關(guān)系。按照耶金的思路，解決歐洲能源危機(jī)的唯一途徑就是解決供應(yīng)，事實(shí)也是這樣。

 

第一，歐盟大幅增加管道和液化天然氣進(jìn)口。能源危機(jī)發(fā)生后，挪威立即取代俄羅斯成為歐洲能源最大的供應(yīng)國(guó)。通過(guò)加大對(duì)歐盟的石油和天然氣供給，挪威增加了約1000億美元的收入。此外，2022年歐盟從阿塞拜疆進(jìn)口的天然氣從2021年的81億立方米增加到2022年的114億立方米。

 

液化天然氣是歐洲增加天然氣來(lái)源的另一途徑。此前歐盟不怎么喜歡液化天然氣，更依賴(lài)來(lái)自俄羅斯、挪威和北非廉價(jià)的管道天然氣。歐洲在能源危機(jī)下愿意不計(jì)經(jīng)濟(jì)代價(jià)購(gòu)買(mǎi)任何一處的天然氣，結(jié)果導(dǎo)致歐洲儲(chǔ)存了充足的液化天然氣。兩年前一船液化天然氣價(jià)格在2000萬(wàn)美元左右，但在2022年夏天飆升到了2億美元左右。

 

2022年~2023年秋冬的相對(duì)高溫減少了歐洲對(duì)天然氣的需求，歐洲液化天然氣接收站的儲(chǔ)罐全部裝滿(mǎn)。市場(chǎng)的力量驅(qū)使供給和需求調(diào)整到平衡。2023年2月，歐洲天然氣價(jià)格18個(gè)月來(lái)首次降至每兆瓦時(shí)48.90歐元。

 

第二，歐盟增加從美國(guó)等國(guó)進(jìn)口原油。根據(jù)2023年3月28日歐洲統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，歐盟18%的原油進(jìn)口來(lái)自美國(guó)。2022年美國(guó)石油鉆井公司日產(chǎn)量接近創(chuàng)紀(jì)錄的1190萬(wàn)桶，美國(guó)對(duì)歐盟的石油出口超過(guò)3400萬(wàn)桶。截至2022年12月，歐盟從俄羅斯石油進(jìn)口量已降至760萬(wàn)桶，約占?xì)W盟石油進(jìn)口總量的4%。2022年歐盟從挪威原油進(jìn)口量增至近3290萬(wàn)桶，占?xì)W盟石油進(jìn)口量的17%。

 

第三，德國(guó)暫緩?fù)顺龊四?，法?guó)擴(kuò)大核能。2022年10月，德國(guó)總理朔爾茨表示將創(chuàng)造必要的“法律基礎(chǔ)”，讓德國(guó)現(xiàn)存三座核電廠(chǎng)持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)到2023年4月中旬。2022年9月，法國(guó)能源轉(zhuǎn)型部部長(zhǎng)表示，國(guó)有的法國(guó)電力公司正試圖不惜一切代價(jià)避免冬季能源供應(yīng)中斷。法國(guó)電力公司承諾在2022年冬天重啟所有反應(yīng)堆。

 

第四，歐洲增加煤炭的使用。德國(guó)、法國(guó)、奧地利等國(guó)家宣布，將再次擴(kuò)建燃煤電廠(chǎng)，或?qū)⑵渲糜诖鼱顟B(tài)。2023年1月，能源研究機(jī)構(gòu)Ember發(fā)布的《2023年歐洲電力評(píng)論》顯示，2022年，歐盟燃煤發(fā)電量與2021相比增加了1.5個(gè)百分點(diǎn)，占?xì)W盟發(fā)電量的16%。歐洲對(duì)煤炭反彈的所有擔(dān)憂(yōu)煙消云散。

 

第五，歐洲增加可再生能源的產(chǎn)量。2022年歐洲煤炭消費(fèi)沒(méi)有出現(xiàn)預(yù)期那樣的增長(zhǎng)，一個(gè)重要原因是風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電量大幅增加，太陽(yáng)能發(fā)電量比2021年增加了39太瓦時(shí)，風(fēng)能發(fā)電量增加了39太瓦時(shí)。德國(guó)仍堅(jiān)持在2030年退出燃煤發(fā)電，荷蘭仍計(jì)劃在2029年前淘汰煤炭，羅馬尼亞將煤炭退出時(shí)間從2032年提前到2030年。

 

歐洲能源危機(jī)的影響

 

2022年歐洲能源危機(jī)對(duì)全球能源格局產(chǎn)生了影響，這些影響塑造了今后若干年內(nèi)全球能源供給方的力量，也為全球氣候政策走向埋下伏筆。

 

第一，化石燃料難以退出歷史舞臺(tái)。化石燃料因污染環(huán)境和破壞氣候而遭到詬病，但它們未來(lái)依舊是人類(lèi)獲得能源的主要途徑，原因有三：化石燃料蘊(yùn)含的能量非常出色、化石燃料是現(xiàn)成的、化石燃料是軍事力量的命脈。

 

從2022年歐洲能源危機(jī)以來(lái)，大國(guó)在繼續(xù)開(kāi)發(fā)利用化石燃料。2023年3月13日，美國(guó)總統(tǒng)拜登批準(zhǔn)了大規(guī)模的“柳樹(shù)”（Willow）計(jì)劃，將在石油資源豐富的阿拉斯加州北坡開(kāi)采石油。

 

中國(guó)2022年批準(zhǔn)新建106吉瓦的燃煤發(fā)電能力，比前一年高出四倍，達(dá)到2015年以來(lái)的最高。2017年到2020年之間，中國(guó)批準(zhǔn)新建燃煤發(fā)電能力曾出現(xiàn)下降趨勢(shì)，但2021年發(fā)生電力供應(yīng)嚴(yán)重不足之后，政府迅速采取措施增加燃煤發(fā)電能力。

 

沙特阿拉伯和挪威等傳統(tǒng)石油和天然氣生產(chǎn)國(guó)正在蓬勃生產(chǎn)?？ㄋ栍?jì)劃在2025年建成世界上最大的天然氣生產(chǎn)設(shè)施。美國(guó)頁(yè)巖層的天然氣水力壓裂正在復(fù)興，其投資和開(kāi)采水平是“柳樹(shù)”等項(xiàng)目的許多倍。在圭亞那、巴西和烏干達(dá)等國(guó)的西方跨國(guó)公司也被批準(zhǔn)開(kāi)采大量新油田。2023年4月，斯德哥爾摩環(huán)境研究所的科學(xué)家邁克爾·拉扎勒斯表示，目前全球化石燃料基礎(chǔ)設(shè)施有數(shù)萬(wàn)億美元。

 

第二，核能仍然是全球能源的發(fā)展方向。2022年國(guó)際能源署提出了一條到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放的途徑，即最大限度地利用風(fēng)能和太陽(yáng)能。但要在2050年前實(shí)現(xiàn)凈零排放，核電產(chǎn)能需要翻一番。截至2022年2月，歐洲共有170座凈裝機(jī)容量為15萬(wàn)兆瓦的核電反應(yīng)堆在運(yùn)行。歐洲能源危機(jī)阻止了歐盟棄核的努力，尤其是法國(guó)不存在棄核的打算，目前核電占據(jù)法國(guó)70%的電力。

 

因?yàn)槭澜玢y行拒絕為核電項(xiàng)目融資，過(guò)去10年中，發(fā)展中國(guó)家一直向俄羅斯和中國(guó)尋求幫助，以建設(shè)新的核能項(xiàng)目。俄羅斯原子能公司已與30多個(gè)國(guó)家簽署協(xié)議備忘錄，提供核電援助，俄羅斯正在孟加拉國(guó)、白俄羅斯、中國(guó)、埃及、印度和土耳其建造核反應(yīng)堆。美國(guó)正在設(shè)計(jì)的最新一代核反應(yīng)堆更小，通常是俄羅斯和中國(guó)目前銷(xiāo)售的反應(yīng)堆的四分之一，更容易建造和融資，并且具有更高的安全水平。這些反應(yīng)堆的規(guī)模和成本對(duì)負(fù)擔(dān)不起1200兆瓦（或更多）核項(xiàng)目的國(guó)家更有吸引力。

 

第三，全球能源供求現(xiàn)狀影響氣候政策的實(shí)施。歐盟是全球倡導(dǎo)減少碳排放的領(lǐng)頭羊，但現(xiàn)實(shí)表明，可再生能源短期內(nèi)不會(huì)為歐洲能源危機(jī)提供解決方案，化石燃料將繼續(xù)使用，這會(huì)對(duì)歐盟氣候政策產(chǎn)生負(fù)面影響，并使其難以實(shí)施2030年和2050年的氣候目標(biāo)。

 

全球氣候政策在道義上的力量很難壓倒經(jīng)濟(jì)利益的考量，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家愿意為了全人類(lèi)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而犧牲本國(guó)短期的經(jīng)濟(jì)利益。全球氣候政策從一開(kāi)始就是一個(gè)烏托邦。2023年3月，聯(lián)合國(guó)報(bào)告稱(chēng)，應(yīng)對(duì)氣候變化的“機(jī)會(huì)之窗正在迅速關(guān)閉”，這是全球氣候政策不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。