生態(tài)環(huán)境部：推出多項(xiàng)惠企措施 緩解發(fā)電行業(yè)碳減排負(fù)擔(dān)

近日，經(jīng)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)實(shí)施了《2021、2022年度全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡(jiǎn)稱《配額方案》）。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，考慮到2021、2022年疫情影響及能源保供壓力，為有效緩解發(fā)電行業(yè)履約負(fù)擔(dān)，對(duì)承擔(dān)重大民生保障任務(wù)的重點(diǎn)排放單位，在執(zhí)行履約豁免機(jī)制和靈活機(jī)制后仍難以完成履約的，生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌研究個(gè)性化紓困方案。

 

《配額方案》規(guī)定了全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)2021、2022年度配額核算與分配方法，明確了配額發(fā)放、調(diào)整及清繳履約等管理流程。

 

《配額方案》采用基于強(qiáng)度的配額分配思路，不要求企業(yè)二氧化碳排放量絕對(duì)降低，而是基于實(shí)際產(chǎn)出量，即實(shí)際供電量、供熱量越大，獲得配額也越多，不會(huì)對(duì)電力生產(chǎn)形成約束，不影響電力供應(yīng)保障。

 

一家發(fā)電企業(yè)的配額量是如何計(jì)算的？碳排放配額是重點(diǎn)排放單位擁有的發(fā)電機(jī)組相應(yīng)的二氧化碳排放限額，2021、2022年度配額實(shí)行免費(fèi)分配，采用基準(zhǔn)法核算機(jī)組配額量，計(jì)算公式：機(jī)組配額量=供電基準(zhǔn)值×機(jī)組供電量×修正系數(shù)+供熱基準(zhǔn)值×機(jī)組供熱量。

 

考慮到2021、2022年疫情影響及能源保供壓力，為有效緩解發(fā)電行業(yè)履約負(fù)擔(dān)，《配額方案》延續(xù)了上一個(gè)履約周期對(duì)燃?xì)鈾C(jī)組和配額缺口較大企業(yè)實(shí)施履約豁免機(jī)制，新增靈活履約機(jī)制及個(gè)性化紓困機(jī)制。一是延續(xù)在核定配額環(huán)節(jié)控制配額缺口較大企業(yè)和燃?xì)鈾C(jī)組的配額缺口，采取清繳配額豁免的方式，當(dāng)重點(diǎn)排放單位核定的年度配額量小于經(jīng)核查排放量的80%時(shí)，其應(yīng)發(fā)放配額量等于年度經(jīng)核查排放量的80%。據(jù)測(cè)算，該項(xiàng)政策2021年度將減輕306家企業(yè)負(fù)擔(dān)。

 

二是考慮到2021、2022年企業(yè)受疫情、能源保供等多種因素影響面臨較大經(jīng)營(yíng)壓力，增加可預(yù)支2023年度配額的靈活機(jī)制，緩解配額履約給重點(diǎn)排放單位帶來的壓力。對(duì)配額缺口率在10%以上（含）的重點(diǎn)排放單位，確因經(jīng)營(yíng)困難無(wú)法通過購(gòu)買配額按時(shí)完成履約的，可從2023年度預(yù)分配配額中預(yù)支部分配額完成履約，預(yù)支量不超過配額缺口量的50%。

 

三是為科學(xué)、精準(zhǔn)、有效地減輕重點(diǎn)排放單位的履約負(fù)擔(dān)，對(duì)承擔(dān)重大民生保障任務(wù)的重點(diǎn)排放單位，在執(zhí)行履約豁免機(jī)制和靈活機(jī)制后仍難以完成履約的，生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌研究個(gè)性化紓困方案。

 

　生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前大部分地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)也采用配額“事后分配”，實(shí)踐表明現(xiàn)階段采取“事后分配”的方式能夠更加精準(zhǔn)把控配額分配總量和行業(yè)總體減排力度。下一步，隨著全國(guó)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量制度不斷完善，管理水平逐步提升，數(shù)據(jù)獲取時(shí)效性和準(zhǔn)確度提高，國(guó)家將積極研究如何由“事后分配”逐步調(diào)整為“事中分配”或“事前分配”的具體方案，盡可能提早向市場(chǎng)主體明確預(yù)期。