以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善推動高質(zhì)量發(fā)展

文章來源:深圳特區(qū)報袁易明2023-03-14 09:49

  黨的二十大報告指出,中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。我們要推進美麗中國建設(shè),堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理,統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化,協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長,推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。
 
  深圳大學(xué)中國經(jīng)濟特區(qū)研究中心教授袁易明是人口資源、環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的學(xué)術(shù)帶頭人,其列入《深圳這十年》改革創(chuàng)新特輯的著作《生態(tài)與增長矛盾的突破——新時代生態(tài)文明思想的深圳實踐與經(jīng)驗》,總結(jié)了深圳在走出生態(tài)與增長矛盾困境中形成的一系列先行先試經(jīng)驗,對全國其他地區(qū)的經(jīng)濟增長與生態(tài)建設(shè)協(xié)同發(fā)展具有理論借鑒價值和現(xiàn)實參考意義,有助于推動綠色發(fā)展和美麗中國建設(shè),為解決人類發(fā)展問題貢獻中國智慧和中國方案。
 
  近日,深圳特區(qū)報記者對袁易明教授進行了專訪。
 
  我們不能坐等“拐點”的到來,而是要有所為,要采取行動
 
  深圳特區(qū)報:您在書中提到“當(dāng)前,國內(nèi)大部分地區(qū)的經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境惡化的情況正處于環(huán)境庫茲涅茨曲線的上升階段”,什么是環(huán)境庫茲涅茨曲線,環(huán)境庫茲涅茨曲線的“拐點”什么時候會到來?
 
  袁易明:環(huán)境庫茲涅茨曲線是指當(dāng)一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平較低的時候,環(huán)境污染的程度較輕,但是隨著人均收入的增加,環(huán)境污染由低趨高,環(huán)境惡化程度隨經(jīng)濟的增長而加劇;當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展達到一定水平后,也就是說,到達某個臨界點或稱“拐點”以后,隨著人均收入的進一步增加,環(huán)境污染又由高趨低,其環(huán)境污染的程度逐漸減緩,環(huán)境質(zhì)量逐漸得到改善。環(huán)境污染水平與經(jīng)濟發(fā)展水平之間存在倒U型關(guān)系。
 
  環(huán)境庫茲涅茨曲線是通過觀察世界上不同國家的經(jīng)濟與環(huán)境的發(fā)展情況總結(jié)出來的規(guī)律,這個規(guī)律并不是一個必然發(fā)生的自然現(xiàn)象。因此,對于某一個特定的國家而言,這種曲線不一定存在。所以,有一種說法認為,既然環(huán)境庫茲涅茨曲線存在“拐點”,那我們只要發(fā)展經(jīng)濟,等經(jīng)濟發(fā)展到“拐點”,環(huán)境質(zhì)量的好轉(zhuǎn)將是必然的,這種觀點是錯誤的。
 
  一個國家在發(fā)展的過程中,如果不考慮環(huán)境與經(jīng)濟增長的關(guān)系,那么可能會卡在曲線左側(cè)的某個點上不去,環(huán)境會制約經(jīng)濟增長,使得經(jīng)濟發(fā)展走不出中低水平階段,曲線的后半段就會出不來。所以我們不能坐等“拐點”的到來,而是要有所為,要采取行動。“拐點”能不能到來,什么時候到來取決于我們的政策,取決于企業(yè)的行為,取決于社會各方對環(huán)境的關(guān)懷。這個過程當(dāng)中,我們?nèi)绻龅煤茫h(huán)境庫茲涅茨曲線的“拐點”會提前到來。
 
  深圳特區(qū)報:如何做才能讓環(huán)境庫茲涅茨曲線的“拐點”提前到來呢?
 
  袁易明:在“拐點”到來之前,經(jīng)濟增長跟環(huán)境質(zhì)量之間存在著替代關(guān)系,想要環(huán)境質(zhì)量好一點,經(jīng)濟就可能增長慢一點,想要經(jīng)濟增長快一點,那么環(huán)境質(zhì)量就會下降得多一些。如何使得這種替代關(guān)系變?yōu)橐环N協(xié)同關(guān)系,也就是說環(huán)境質(zhì)量增長的時候,經(jīng)濟也在不斷往上走,要做好以下三點:
 
  一是經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)則需要調(diào)整。過去我們招商引資,企業(yè)只要能創(chuàng)造經(jīng)濟價值,能納稅、能解決就業(yè)問題就行。但現(xiàn)在我們還要看碳排放,對排污企業(yè)征收環(huán)境稅。把企業(yè)在發(fā)展中產(chǎn)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本,內(nèi)化為企業(yè)自身要承擔(dān)的成本,以此倒逼企業(yè)家在決策過程中,不僅考慮賺多少錢,也要考慮污染環(huán)境的代價。
 
  二是政府要加大對環(huán)境治理的投入。堅持綠水青山就是金山銀山的理念,健全生態(tài)文明制度體系,處理好發(fā)展和保護的關(guān)系,不斷提升可持續(xù)發(fā)展能力。
 
  三是社會要行動起來。生態(tài)治理是全民共治的社會行動,是一項需要人民共同參與的事業(yè),每個人都是生態(tài)環(huán)境的保護者、建設(shè)者和受益者。
 
  正如習(xí)近平總書記指出的:“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。”這三方面的力量共同發(fā)力,才能使得環(huán)境庫茲涅茨曲線的“拐點”提前到來,才能將經(jīng)濟增長與環(huán)境質(zhì)量的替代關(guān)系變?yōu)閰f(xié)同關(guān)系。
 
  深圳特區(qū)報:您在書中寫到,生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)為復(fù)雜的關(guān)系,它們有一定沖突,但又相互依賴,共存互動。生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的沖突好理解,“相互依賴,共存互動”該如何理解?
 
  袁易明:相互依賴,共存互動是指經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后,特別是到中等收入邁向高收入這個階段,環(huán)境跟經(jīng)濟的關(guān)系,由原來相互替代、相互抵消的關(guān)系變?yōu)橄嗷ゴ龠M的關(guān)系。在這個階段中隨著環(huán)保意識的提高,消費的升級,人們開始選購綠色產(chǎn)品,不再愿意購買對環(huán)境不友好的產(chǎn)品。那些高耗能、高碳排放的企業(yè)的發(fā)展空間就會越來越小,這其實就是環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展互動之后的結(jié)果。
 
  不僅如此,人們對環(huán)境的重視也會產(chǎn)生一些商業(yè)機會。比如說廢舊物品的回收能創(chuàng)造經(jīng)濟價值,油耗低效率高的汽車會更受市場青睞。這樣的例子有很多,這些環(huán)保企業(yè),生態(tài)企業(yè)的誕生正是生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展相互依賴,共存互動的結(jié)果,也是高質(zhì)量發(fā)展的一個重要方面。
 
  解決目前存在的環(huán)境問題,既需要政策手段,也需要經(jīng)濟手段
 
  深圳特區(qū)報:您對中國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀做了詳細分析,目前我國的生態(tài)環(huán)境治理方面還存在哪些問題?
 
  袁易明:第一是非均衡性。在過去四十多年的改革開放過程中,我們由沿海、沿江、沿邊到內(nèi)地逐步發(fā)展。由于我們的制度變遷是一個漸進的過程,地區(qū)跟地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展差異還比較大。在這個過程中,有的地區(qū)率先進入了環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)同的階段,有的地區(qū)還處于替代階段,這就是我們國家環(huán)境和經(jīng)濟關(guān)系的一個基本的現(xiàn)實。
 
  第二是差異性。中國幅員遼闊,地大物博,每個地區(qū)都有自己的生態(tài)問題,地區(qū)跟地區(qū)之間生態(tài)問題也不一致,這就需要因地施策,例如,一些污染比較嚴重的資源型省份,比如主要產(chǎn)煤炭的地區(qū),治污就要依靠技術(shù)手段,對煤炭進行脫硫處理,這些地區(qū)的環(huán)境問題處理好了,對環(huán)保的邊際貢獻會很大。
 
  解決目前存在的問題,既需要政策手段,也需要經(jīng)濟手段。政策上我們要扶持發(fā)展綠色經(jīng)濟,對高污染企業(yè)進行約束。經(jīng)濟手段是指我們要引導(dǎo)企業(yè)去按照市場的機制去解決發(fā)展過程中的環(huán)保問題。比如說用好碳市場,這是目前我們國家解決環(huán)保問題的其中一個很有效的手段。
 
  深圳特區(qū)報:黨的二十大報告指出,堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。怎樣做到“精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污”?
 
  袁易明:沒有一把鑰匙能解決所有的環(huán)境問題。所謂精準(zhǔn),就是根據(jù)每個地區(qū)環(huán)境問題的特殊性,有針對性地診斷并提出解決方案??茖W(xué)治污,就是在治污的力度、策略和技巧上,要充分考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟文化的發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的情況,一步一步地走,不能操之過急,也不能放松。依法治污是指在制定污染防治政策時,要尊重法律、于法有據(jù)。在依法行政過程中,避免“一刀切”“走過場”,平時不作為等到檢查、督導(dǎo)時,搞“形式主義”,鬧出“礦山刷綠漆”這樣的笑話。
 
  深圳通過“加減乘除”,有效跨越環(huán)境“拐點”
 
  深圳特區(qū)報:您在書中講到,在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下,深圳在保持經(jīng)濟增長的同時,有效跨越環(huán)境“拐點”,再度創(chuàng)造“深圳奇跡”。深圳是如何做的?
 
  袁易明:近十年,深圳通過對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做“加法”、對優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做“減法”、對綠色低碳產(chǎn)業(yè)做“乘法”、對高耗能產(chǎn)業(yè)做“除法”,四維發(fā)力,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,使經(jīng)濟的低碳特征更加顯著。
 
  具體來講,“加法”是基于對當(dāng)前環(huán)境的科學(xué)研判之后,提出什么樣的產(chǎn)業(yè)對環(huán)境來說是友好的。研究發(fā)現(xiàn),戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好等特征,因此要對這些產(chǎn)業(yè)做“加法”。
 
  “減法”則相反,就是對一些高污染、高耗能的企業(yè)進行合理約束。像深圳的家具、紡織、珠寶等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資源消耗大、能源利用率低,但它們又是支撐深圳經(jīng)濟的重要分支,因此做“減法”并不是要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“斬盡殺絕” 而是助推優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向低碳化方向轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)規(guī)模與效益雙突破。
 
  “乘法”則是那些在環(huán)保效果上具備乘數(shù)效應(yīng)的產(chǎn)業(yè),具體來說就是綠色低碳產(chǎn)業(yè)。低能耗、低污染、低排碳同時又能創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點,既環(huán)保又能助力經(jīng)濟增長,具有倍增效應(yīng)。深圳的綠色低碳產(chǎn)業(yè)基本形成了企業(yè)為引領(lǐng),產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺,領(lǐng)先技術(shù)為支撐的綠色低碳產(chǎn)業(yè)格局,營造了“企業(yè)+園區(qū)+技術(shù)”綠色低碳產(chǎn)業(yè)良好生態(tài)。
 
  “除法”就是針對那些高耗能產(chǎn)業(yè),從那些高污染產(chǎn)業(yè)中對環(huán)境影響最大的入手,通過各種手段,讓這些產(chǎn)業(yè)退出。具體到深圳的做法來看,深圳利用高耗能、高污染、高排放企業(yè)利潤偏低,對成本投入有較強的敏感性的特點,充分發(fā)揮水、電、氣、最低工資等價格杠桿作用,逐步提高低端企業(yè)的運營成本,運用市場“無形之手”加快“兩高一低”產(chǎn)業(yè)淘汰。
 
  深圳特區(qū)報:深圳在環(huán)境方面的哪些做法值得提倡與借鑒?
 
  袁易明:十年來,深圳加快建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系,以此作為突破生態(tài)與增長矛盾的關(guān)鍵,其中,倒逼機制、引導(dǎo)機制、價值激勵機制、評估評價機制,共同助力深圳打造“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)經(jīng)濟體系。這些機制對全國其他地區(qū)的經(jīng)濟增長與生態(tài)建設(shè)協(xié)同發(fā)展具有理論借鑒價值和現(xiàn)實參考意義。
 
  具體來講,倒逼機制是指為提高生產(chǎn)領(lǐng)域環(huán)境資源效率,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造,從源頭降低發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的壓力,淘汰低端落后企業(yè)、關(guān)停重污染企業(yè)、對企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核、開展環(huán)保信用評定。
 
  引導(dǎo)機制是指綜合利用政策引導(dǎo)、研究方向引導(dǎo)、國際合作引導(dǎo)方式,推動實現(xiàn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)化。深圳的綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模自2018年的990.73億元增長至2021年的1386.78億元,年均增速11.9%;對GDP的貢獻從2018年的4.09%提升至2021年的4.52%,規(guī)模穩(wěn)步提升,發(fā)展逐步優(yōu)化。
 
  價值激勵機制是指降碳減排交易機制與環(huán)境污染責(zé)任保險機制,深圳在全國范圍內(nèi)率先利用價值機制激勵降碳減排工作。所謂碳交易是指二氧化碳的排放權(quán)可以被當(dāng)作一種商品放到市場上進行買賣,成功減排的企業(yè)可以出售多余的配額,而超額排放的企業(yè)則需要在碳市場上購買配額。這就激勵企業(yè)減少碳排放,把節(jié)約下來的碳指標(biāo)拿到市場上賣掉,變?yōu)槠髽I(yè)的收益。對個人來說,也有相應(yīng)的激勵方法,比如碳積分,個人可以通過環(huán)保行為記錄獲得碳積分,獲得的積分可以用于換購一些購物券、禮品,等等。
 
  評估評價機制是一種方法論,可以應(yīng)用在很多方面,比如說在制定環(huán)境政策之前就要先進行評估,既包括對企業(yè)進行評估,也要對社會行為進行評估,最直觀的例子是,商場塑料袋要不要收費,收多少錢,這些問題實際上都是要建立在評估的基礎(chǔ)上。定期進行評估是一個科學(xué)決策的體現(xiàn),未來毫無疑問,我們更要科學(xué)精準(zhǔn)地建立評估機制。(深圳大學(xué)中國經(jīng)濟特區(qū)研究中心教授)
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