以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善推動高質(zhì)量發(fā)展

　　黨的二十大報告指出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。我們要推進美麗中國建設(shè)，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

 

　　深圳大學(xué)中國經(jīng)濟特區(qū)研究中心教授袁易明是人口資源、環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的學(xué)術(shù)帶頭人，其列入《深圳這十年》改革創(chuàng)新特輯的著作《生態(tài)與增長矛盾的突破——新時代生態(tài)文明思想的深圳實踐與經(jīng)驗》，總結(jié)了深圳在走出生態(tài)與增長矛盾困境中形成的一系列先行先試經(jīng)驗，對全國其他地區(qū)的經(jīng)濟增長與生態(tài)建設(shè)協(xié)同發(fā)展具有理論借鑒價值和現(xiàn)實參考意義，有助于推動綠色發(fā)展和美麗中國建設(shè)，為解決人類發(fā)展問題貢獻中國智慧和中國方案。

 

　　近日，深圳特區(qū)報記者對袁易明教授進行了專訪。

 

　　我們不能坐等“拐點”的到來，而是要有所為，要采取行動

 

　　深圳特區(qū)報：您在書中提到“當(dāng)前，國內(nèi)大部分地區(qū)的經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境惡化的情況正處于環(huán)境庫茲涅茨曲線的上升階段”，什么是環(huán)境庫茲涅茨曲線，環(huán)境庫茲涅茨曲線的“拐點”什么時候會到來？

 

　　袁易明：環(huán)境庫茲涅茨曲線是指當(dāng)一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平較低的時候，環(huán)境污染的程度較輕，但是隨著人均收入的增加，環(huán)境污染由低趨高，環(huán)境惡化程度隨經(jīng)濟的增長而加劇；當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展達到一定水平后，也就是說，到達某個臨界點或稱“拐點”以后，隨著人均收入的進一步增加，環(huán)境污染又由高趨低，其環(huán)境污染的程度逐漸減緩，環(huán)境質(zhì)量逐漸得到改善。環(huán)境污染水平與經(jīng)濟發(fā)展水平之間存在倒U型關(guān)系。

 

　　環(huán)境庫茲涅茨曲線是通過觀察世界上不同國家的經(jīng)濟與環(huán)境的發(fā)展情況總結(jié)出來的規(guī)律，這個規(guī)律并不是一個必然發(fā)生的自然現(xiàn)象。因此，對于某一個特定的國家而言，這種曲線不一定存在。所以，有一種說法認為，既然環(huán)境庫茲涅茨曲線存在“拐點”，那我們只要發(fā)展經(jīng)濟，等經(jīng)濟發(fā)展到“拐點”，環(huán)境質(zhì)量的好轉(zhuǎn)將是必然的，這種觀點是錯誤的。

 

　　一個國家在發(fā)展的過程中，如果不考慮環(huán)境與經(jīng)濟增長的關(guān)系，那么可能會卡在曲線左側(cè)的某個點上不去，環(huán)境會制約經(jīng)濟增長，使得經(jīng)濟發(fā)展走不出中低水平階段，曲線的后半段就會出不來。所以我們不能坐等“拐點”的到來，而是要有所為，要采取行動。“拐點”能不能到來，什么時候到來取決于我們的政策，取決于企業(yè)的行為，取決于社會各方對環(huán)境的關(guān)懷。這個過程當(dāng)中，我們?nèi)绻龅煤茫h(huán)境庫茲涅茨曲線的“拐點”會提前到來。

 

　　深圳特區(qū)報：如何做才能讓環(huán)境庫茲涅茨曲線的“拐點”提前到來呢？

 

　　袁易明：在“拐點”到來之前，經(jīng)濟增長跟環(huán)境質(zhì)量之間存在著替代關(guān)系，想要環(huán)境質(zhì)量好一點，經(jīng)濟就可能增長慢一點，想要經(jīng)濟增長快一點，那么環(huán)境質(zhì)量就會下降得多一些。如何使得這種替代關(guān)系變?yōu)橐环N協(xié)同關(guān)系，也就是說環(huán)境質(zhì)量增長的時候，經(jīng)濟也在不斷往上走，要做好以下三點：

 

　　一是經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)則需要調(diào)整。過去我們招商引資，企業(yè)只要能創(chuàng)造經(jīng)濟價值，能納稅、能解決就業(yè)問題就行。但現(xiàn)在我們還要看碳排放，對排污企業(yè)征收環(huán)境稅。把企業(yè)在發(fā)展中產(chǎn)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本，內(nèi)化為企業(yè)自身要承擔(dān)的成本，以此倒逼企業(yè)家在決策過程中，不僅考慮賺多少錢，也要考慮污染環(huán)境的代價。

 

　　二是政府要加大對環(huán)境治理的投入。堅持綠水青山就是金山銀山的理念，健全生態(tài)文明制度體系，處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，不斷提升可持續(xù)發(fā)展能力。

 

　　三是社會要行動起來。生態(tài)治理是全民共治的社會行動，是一項需要人民共同參與的事業(yè)，每個人都是生態(tài)環(huán)境的保護者、建設(shè)者和受益者。

 

　　正如習(xí)近平總書記指出的：“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。”這三方面的力量共同發(fā)力，才能使得環(huán)境庫茲涅茨曲線的“拐點”提前到來，才能將經(jīng)濟增長與環(huán)境質(zhì)量的替代關(guān)系變?yōu)閰f(xié)同關(guān)系。

 

　　深圳特區(qū)報：您在書中寫到，生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)為復(fù)雜的關(guān)系，它們有一定沖突，但又相互依賴，共存互動。生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的沖突好理解，“相互依賴，共存互動”該如何理解？

 

　　袁易明：相互依賴，共存互動是指經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，特別是到中等收入邁向高收入這個階段，環(huán)境跟經(jīng)濟的關(guān)系，由原來相互替代、相互抵消的關(guān)系變?yōu)橄嗷ゴ龠M的關(guān)系。在這個階段中隨著環(huán)保意識的提高，消費的升級，人們開始選購綠色產(chǎn)品，不再愿意購買對環(huán)境不友好的產(chǎn)品。那些高耗能、高碳排放的企業(yè)的發(fā)展空間就會越來越小，這其實就是環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展互動之后的結(jié)果。

 

　　不僅如此，人們對環(huán)境的重視也會產(chǎn)生一些商業(yè)機會。比如說廢舊物品的回收能創(chuàng)造經(jīng)濟價值，油耗低效率高的汽車會更受市場青睞。這樣的例子有很多，這些環(huán)保企業(yè)，生態(tài)企業(yè)的誕生正是生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展相互依賴，共存互動的結(jié)果，也是高質(zhì)量發(fā)展的一個重要方面。

 

　　解決目前存在的環(huán)境問題，既需要政策手段，也需要經(jīng)濟手段

 

　　深圳特區(qū)報：您對中國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀做了詳細分析，目前我國的生態(tài)環(huán)境治理方面還存在哪些問題？

 

　　袁易明：第一是非均衡性。在過去四十多年的改革開放過程中，我們由沿海、沿江、沿邊到內(nèi)地逐步發(fā)展。由于我們的制度變遷是一個漸進的過程，地區(qū)跟地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展差異還比較大。在這個過程中，有的地區(qū)率先進入了環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)同的階段，有的地區(qū)還處于替代階段，這就是我們國家環(huán)境和經(jīng)濟關(guān)系的一個基本的現(xiàn)實。

 

　　第二是差異性。中國幅員遼闊，地大物博，每個地區(qū)都有自己的生態(tài)問題，地區(qū)跟地區(qū)之間生態(tài)問題也不一致，這就需要因地施策，例如，一些污染比較嚴重的資源型省份，比如主要產(chǎn)煤炭的地區(qū)，治污就要依靠技術(shù)手段，對煤炭進行脫硫處理，這些地區(qū)的環(huán)境問題處理好了，對環(huán)保的邊際貢獻會很大。

 

　　解決目前存在的問題，既需要政策手段，也需要經(jīng)濟手段。政策上我們要扶持發(fā)展綠色經(jīng)濟，對高污染企業(yè)進行約束。經(jīng)濟手段是指我們要引導(dǎo)企業(yè)去按照市場的機制去解決發(fā)展過程中的環(huán)保問題。比如說用好碳市場，這是目前我們國家解決環(huán)保問題的其中一個很有效的手段。

 

　　深圳特區(qū)報：黨的二十大報告指出，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。怎樣做到“精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污”？

 

　　袁易明：沒有一把鑰匙能解決所有的環(huán)境問題。所謂精準(zhǔn)，就是根據(jù)每個地區(qū)環(huán)境問題的特殊性，有針對性地診斷并提出解決方案?？茖W(xué)治污，就是在治污的力度、策略和技巧上，要充分考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟文化的發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的情況，一步一步地走，不能操之過急，也不能放松。依法治污是指在制定污染防治政策時，要尊重法律、于法有據(jù)。在依法行政過程中，避免“一刀切”“走過場”，平時不作為等到檢查、督導(dǎo)時，搞“形式主義”，鬧出“礦山刷綠漆”這樣的笑話。

 

　　深圳通過“加減乘除”，有效跨越環(huán)境“拐點”

 

　　深圳特區(qū)報：您在書中講到，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，深圳在保持經(jīng)濟增長的同時，有效跨越環(huán)境“拐點”，再度創(chuàng)造“深圳奇跡”。深圳是如何做的？

 

　　袁易明：近十年，深圳通過對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做“加法”、對優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做“減法”、對綠色低碳產(chǎn)業(yè)做“乘法”、對高耗能產(chǎn)業(yè)做“除法”，四維發(fā)力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，使經(jīng)濟的低碳特征更加顯著。

 

　　具體來講，“加法”是基于對當(dāng)前環(huán)境的科學(xué)研判之后，提出什么樣的產(chǎn)業(yè)對環(huán)境來說是友好的。研究發(fā)現(xiàn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好等特征，因此要對這些產(chǎn)業(yè)做“加法”。

 

　　“減法”則相反，就是對一些高污染、高耗能的企業(yè)進行合理約束。像深圳的家具、紡織、珠寶等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資源消耗大、能源利用率低，但它們又是支撐深圳經(jīng)濟的重要分支，因此做“減法”并不是要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“斬盡殺絕” 而是助推優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向低碳化方向轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)規(guī)模與效益雙突破。

 

　　“乘法”則是那些在環(huán)保效果上具備乘數(shù)效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，具體來說就是綠色低碳產(chǎn)業(yè)。低能耗、低污染、低排碳同時又能創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，既環(huán)保又能助力經(jīng)濟增長，具有倍增效應(yīng)。深圳的綠色低碳產(chǎn)業(yè)基本形成了企業(yè)為引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，領(lǐng)先技術(shù)為支撐的綠色低碳產(chǎn)業(yè)格局，營造了“企業(yè)+園區(qū)+技術(shù)”綠色低碳產(chǎn)業(yè)良好生態(tài)。

 

　　“除法”就是針對那些高耗能產(chǎn)業(yè)，從那些高污染產(chǎn)業(yè)中對環(huán)境影響最大的入手，通過各種手段，讓這些產(chǎn)業(yè)退出。具體到深圳的做法來看，深圳利用高耗能、高污染、高排放企業(yè)利潤偏低，對成本投入有較強的敏感性的特點，充分發(fā)揮水、電、氣、最低工資等價格杠桿作用，逐步提高低端企業(yè)的運營成本，運用市場“無形之手”加快“兩高一低”產(chǎn)業(yè)淘汰。

 

　　深圳特區(qū)報：深圳在環(huán)境方面的哪些做法值得提倡與借鑒？

 

　　袁易明：十年來，深圳加快建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，以此作為突破生態(tài)與增長矛盾的關(guān)鍵，其中，倒逼機制、引導(dǎo)機制、價值激勵機制、評估評價機制，共同助力深圳打造“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)經(jīng)濟體系。這些機制對全國其他地區(qū)的經(jīng)濟增長與生態(tài)建設(shè)協(xié)同發(fā)展具有理論借鑒價值和現(xiàn)實參考意義。

 

　　具體來講，倒逼機制是指為提高生產(chǎn)領(lǐng)域環(huán)境資源效率，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，從源頭降低發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的壓力，淘汰低端落后企業(yè)、關(guān)停重污染企業(yè)、對企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核、開展環(huán)保信用評定。

 

　　引導(dǎo)機制是指綜合利用政策引導(dǎo)、研究方向引導(dǎo)、國際合作引導(dǎo)方式，推動實現(xiàn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)化。深圳的綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模自2018年的990.73億元增長至2021年的1386.78億元，年均增速11.9%；對GDP的貢獻從2018年的4.09%提升至2021年的4.52%，規(guī)模穩(wěn)步提升，發(fā)展逐步優(yōu)化。

 

　　價值激勵機制是指降碳減排交易機制與環(huán)境污染責(zé)任保險機制，深圳在全國范圍內(nèi)率先利用價值機制激勵降碳減排工作。所謂碳交易是指二氧化碳的排放權(quán)可以被當(dāng)作一種商品放到市場上進行買賣，成功減排的企業(yè)可以出售多余的配額，而超額排放的企業(yè)則需要在碳市場上購買配額。這就激勵企業(yè)減少碳排放，把節(jié)約下來的碳指標(biāo)拿到市場上賣掉，變?yōu)槠髽I(yè)的收益。對個人來說，也有相應(yīng)的激勵方法，比如碳積分，個人可以通過環(huán)保行為記錄獲得碳積分，獲得的積分可以用于換購一些購物券、禮品，等等。

 

　　評估評價機制是一種方法論，可以應(yīng)用在很多方面，比如說在制定環(huán)境政策之前就要先進行評估，既包括對企業(yè)進行評估，也要對社會行為進行評估，最直觀的例子是，商場塑料袋要不要收費，收多少錢，這些問題實際上都是要建立在評估的基礎(chǔ)上。定期進行評估是一個科學(xué)決策的體現(xiàn)，未來毫無疑問，我們更要科學(xué)精準(zhǔn)地建立評估機制。（深圳大學(xué)中國經(jīng)濟特區(qū)研究中心教授）