聯(lián)合國框架下的國際碳交易協(xié)同與合作——從《京都議定書》到《巴黎協(xié)定》

 

　　CDM設(shè)立后受到了發(fā)展中國家的普遍歡迎，項(xiàng)目數(shù)量和預(yù)計(jì)碳減排額度在短期內(nèi)大幅上升。中國政府于2004年和2005年先后發(fā)布了《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理暫行辦法》和《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》，以促進(jìn)CDM項(xiàng)目活動(dòng)的有效開展，維護(hù)中國權(quán)益。同時(shí)，各地陸續(xù)設(shè)立了CDM服務(wù)中心，官方還發(fā)布了電網(wǎng)基準(zhǔn)線排放因子以幫助降低CDM項(xiàng)目的開發(fā)難度。此外，基于國家從CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的CER交易收入中應(yīng)得的部分，中國政府還專門建立了清潔發(fā)展機(jī)制基金，用于支持國內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

 

　　2005～2017年，中國CDM項(xiàng)目共完成注冊(cè)3764個(gè)，項(xiàng)目減碳量共計(jì)5.96億噸，成為全球CDM項(xiàng)目最多的國家，其中風(fēng)電、水電、生物能源等可再生能源項(xiàng)目占據(jù)85%以上。從區(qū)域分布看，云南、四川、內(nèi)蒙的CDM項(xiàng)目數(shù)量最多(均在350個(gè)以上)，其次是甘肅(239個(gè))、山東(193)、河北(190)、新疆(180)等省份。

 

　　從國際上看，截至2020年12月，印度共注冊(cè)了1686個(gè)CDM項(xiàng)目，位居全球第二，數(shù)量不及中國的一半，減排量僅為中國的約五分之一。其余排名靠前的CDM東道國依次為巴西、越南、墨西哥、印度尼西亞、泰國、馬來西亞、智利和韓國。

 

　　需要指出的是，CER的價(jià)格在2010年中開始出現(xiàn)瀑布式暴跌，每噸價(jià)格從之前的20美元跌到2012年的不到1美元，下跌了90%。主要原因是2009年哥本哈根氣候變化大會(huì)結(jié)果不理想、市場(chǎng)需求嚴(yán)重萎縮以及歐盟碳市場(chǎng)新規(guī)。2010年爆發(fā)的歐債危機(jī)導(dǎo)致歐洲經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)停滯，碳排量迅速降低，再加上歐盟碳市場(chǎng)碳配額寬松，致使CER一直供大于求。加拿大退出《京都議定書》、日本在減排行動(dòng)方面趨于保守也加劇了對(duì)CER的需求不振。到2012年，歐盟規(guī)定其碳市場(chǎng)在2013年以后只接受最不發(fā)達(dá)國家的CDM項(xiàng)目用于履約，導(dǎo)致能注冊(cè)的CDM項(xiàng)目驟減，CER交易從此陷入沉寂。不過，CER交易萎縮反倒催生了中國本地碳信用——國家核證自愿減排量(CCER)市場(chǎng)的發(fā)展。

 

　　盡管CDM的黃金期不長，但它為全球碳市場(chǎng)協(xié)同作出了有益的探索。該機(jī)制最突出的貢獻(xiàn)是，允許發(fā)達(dá)國家碳市場(chǎng)覆蓋的履約企業(yè)購買發(fā)展中國家CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的CER，并用此來減輕自身的減排責(zé)任。但在實(shí)踐過程中，歐盟、瑞士、新西蘭、韓國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)CDM接受程度存在較大差異，而且逐漸收緊。歐盟強(qiáng)制碳市場(chǎng)一直是CDM和JI產(chǎn)生的國際碳信用的最大需求方，但隨著市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)入第四階段(2021～2030年)，將不再接受國際碳信用履約。目前，只有韓國碳市場(chǎng)(K-ETS)仍接納CDM，英國和日本的碳市場(chǎng)則均未建立與CDM聯(lián)通的交易安排。

 

　　具體來看，歐盟碳市場(chǎng)(EU ETS)作為全球最大的碳市場(chǎng)，很大程度上驅(qū)動(dòng)了國際碳市場(chǎng)發(fā)展，成為發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體清潔能源的重要投資方。歐盟碳市場(chǎng)的參與者可以使用CDM和JI這兩類國際碳信用來履行部分減排義務(wù)。在履約的第二階段(2008～2012年)，歐盟碳市場(chǎng)參與者共使用了10.58億歐元的國際碳信用來抵消其排放量，其余未使用的碳信用被結(jié)轉(zhuǎn)到第三階段(2013～2020年);2021年起進(jìn)入第四階段后，歐盟強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)本地實(shí)際減排目標(biāo)，不打算繼續(xù)使用國際碳信用。

 

　　韓國碳交易市場(chǎng)(K-ETS)在其履約的第一階段(2015～2017年)，允許使用2010年4月中旬后本土CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的CER和韓國核證抵消減排量(KOC)，履約實(shí)體最多可以使用碳信用抵消10%的履約義務(wù)。進(jìn)入履約第二階段(2018～2020年)，韓國允許使用自2016年6月起由本土公司開發(fā)的國際CDM項(xiàng)目所產(chǎn)生的CER。每個(gè)履約實(shí)體最多可以抵消10%的履約義務(wù)(其中5%可以是國際抵消信用)。第三階段(2021～2025年)的要求與第二階段相同，只是將10%的履約限額下降至5%，且沒有額外限制國際抵消信用額度。

 

　　新西蘭和瑞士的碳交易市場(chǎng)分別自2015年6月和2021年起不再允許國際碳信用額度在市場(chǎng)上用于履約義務(wù)。

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