2022年度碳中和與應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域最具影響力“十大事件”

氣候變化是全人類面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，2022年，圍繞碳中和與應(yīng)對氣候變化發(fā)生了諸多具有影響力的大事。上海交通大學(xué)碳中和發(fā)展研究院盤點出2022年度碳中和與應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域最具影響力“十大事件”與大家分享，以記錄人類社會為應(yīng)對氣候變化所做的努力。

 

01

 

中共中央政治局進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”工作全過程

 

1月24日，中共中央政治局就努力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)進(jìn)行第三十六次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。我們要提高戰(zhàn)略思維能力，把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”工作全過程，注重處理好發(fā)展和減排的關(guān)系、整體和局部的關(guān)系、長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系、政府和市場的關(guān)系。

 

系統(tǒng)推進(jìn)“雙碳”工作要注重策略方法運(yùn)用，在堅持正確政策引導(dǎo)下充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，在充分保障能源安全的情況下合理利用國際能源資源，特別注重加強(qiáng)低碳清潔能源技術(shù)創(chuàng)新，加快能源體制機(jī)制改革，提高能源利用效率，加大對高碳產(chǎn)業(yè)富集、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政策支持力度，在全國統(tǒng)籌下真正實現(xiàn)整體碳達(dá)峰碳中和。

 

02

 

俄烏沖突導(dǎo)致歐洲能源危機(jī)加劇，歐盟加快能源綠色轉(zhuǎn)型步伐

 

2月24日，俄羅斯對烏克蘭發(fā)動特別軍事行動，俄烏沖突正式爆發(fā)。作為全球第二大油氣生產(chǎn)國，俄羅斯是歐盟化石能源的重要進(jìn)口來源地。沖突爆發(fā)后，歐美國家迅速開啟對俄羅斯多輪制裁，俄油氣出口嚴(yán)重受阻，影響國際能源市場供需平衡，導(dǎo)致歐洲能源危機(jī)加劇。巨大的能源供應(yīng)缺口推高歐洲能源價格，倒逼更具成本優(yōu)勢的煤電重啟，疊加今夏持續(xù)高溫干旱水電產(chǎn)量下降，傳導(dǎo)至碳價飆升（最高突破99歐元/噸），歐洲一度氣價、油價、電價、碳價齊飛。

 

歐洲能源危機(jī)使得2022年歐洲碳中和進(jìn)程受挫，但同時俄烏沖突也迫使歐洲更加堅定了擺脫單一能源供給和加速能源轉(zhuǎn)型的決心。全年多項加速能源綠色轉(zhuǎn)型計劃相繼發(fā)布——5月歐盟發(fā)布“REPowerEU”能源計劃，8月歐洲八國簽署《馬林堡宣言》大力發(fā)展海上風(fēng)電，9月歐洲議會通過可再生能源法案。

 

03

 

IPCC第六次評估報告第二工作組和第三工作組報告發(fā)布，呼吁采取更多措施減緩氣候變化帶來的威脅

 

2月28日和4月4日，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第六次評估報告第二工作組報告《氣候變化2022：影響、適應(yīng)和脆弱性》和第三工作組報告《氣候變化2022：減緩氣候變化》分別發(fā)布。報告顯示，人為造成的氣候變化正給自然界造成危險而廣泛的破壞，隨著全球升溫1.5℃，未來二十年世界將會面臨不可避免的多重氣候危害，需要加快采取雄心勃勃的行動來適應(yīng)氣候變化，同時要迅速大幅減少溫室氣體排放。這需要所有部門進(jìn)行深度脫碳，尤其是能源部門要進(jìn)行重大轉(zhuǎn)型，大幅減少化石燃料的使用、廣泛推廣電氣化、提高能效以及使用替代燃料。

 

每年世界各地有數(shù)以千計的專家參與IPCC工作，其評估報告已成為國際社會建立應(yīng)對氣候變化制度、采取應(yīng)對氣候變化行動最重要的科學(xué)基礎(chǔ)。

 

04

 

我國《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》發(fā)布，主動做好適應(yīng)氣候變化工作

 

6月7日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會、科學(xué)技術(shù)部等17部門聯(lián)合印發(fā)《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，對當(dāng)前至2035年適應(yīng)氣候變化工作作出統(tǒng)籌謀劃部署。明確“到2035年氣候變化監(jiān)測預(yù)警能力達(dá)到同期國際先進(jìn)水平，氣候風(fēng)險管理和防范體系基本成熟，重特大氣候相關(guān)災(zāi)害風(fēng)險得到有效防控，適應(yīng)氣候變化技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，全社會適應(yīng)氣候變化能力顯著提升，氣候適應(yīng)型社會基本建成。”

 

適應(yīng)和減緩是應(yīng)對氣候變化的兩大對策。減緩強(qiáng)調(diào)溫室氣體減排與增匯，適應(yīng)強(qiáng)調(diào)防范和降低氣候變化的不利影響與風(fēng)險，二者相輔相成，不可或缺?！秶疫m應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》為我國下一步適應(yīng)氣候變化工作指明了方向。

 

05

 

歐美聯(lián)合啟動“全球甲烷承諾能源路徑”計劃，甲烷減排從共識走向行動

 

6月17日，歐盟宣布與美國及其他11個國家（阿根廷、加拿大、丹麥、埃及、德國、意大利、日本、墨西哥、尼日利亞、挪威和阿曼）首次啟動“全球甲烷承諾（GMP）能源路徑”計劃，以強(qiáng)化石油和天然氣部門的甲烷減排，推動全球氣候行動和能源安全。“全球甲烷承諾”于2021年在COP26會議上被發(fā)起，目標(biāo)是到2030年將人為甲烷排放量從2020年的水平減少30%，目前已有約120個國家或地區(qū)加入該承諾，這些成員合計占全球甲烷排放量的一半，占全球經(jīng)濟(jì)總量的近四分之三。我國也于去年在格拉斯哥參加了控制甲烷倡議，今年完成了嚴(yán)格控制和減少甲烷排放的國家戰(zhàn)略計劃，將從能源天然氣、農(nóng)業(yè)和垃圾處理這三個重要領(lǐng)域來減少和控制甲烷排放。

 

甲烷是人類活動造成的僅次于二氧化碳的第二大溫室氣體，“全球甲烷承諾能源路徑”是實施“全球甲烷承諾”的一個關(guān)鍵步驟，將推動當(dāng)今最快和最具成本效益的甲烷減排解決方案加速部署，標(biāo)志著甲烷減排從國際共識走向?qū)嶋H行動。

 

06

 

美國通過《2022通脹削減法案》，新能源產(chǎn)業(yè)迎來新變局

 

8月16日，美國總統(tǒng)拜登簽署的《通脹削減法案》，該法案于9月正式成為立法。該法案旨在通過“升稅、降成本、增補(bǔ)貼”的方式來解決美高通脹，引導(dǎo)美國未來十年內(nèi)向能源安全和氣候變化領(lǐng)域投資，發(fā)展在岸綠色工業(yè)生產(chǎn)和刺激綠色消費(fèi)，支持和保護(hù)本土制造業(yè)，并扶持新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)。該法案中3690億美元將會投資在氣候變化和清潔能源領(lǐng)域，被稱為美國史上最大規(guī)模的氣候投資法案，有望助推美國在2030年較2005年減排40%的溫室氣體排放，該法案出臺將加快推動全球能源綠色轉(zhuǎn)型。

 

《通脹削減法案》的核心內(nèi)容是補(bǔ)貼，在各個領(lǐng)域提出了產(chǎn)業(yè)鏈本土化比例(在美國本土或貿(mào)易協(xié)定國生產(chǎn))的門檻要求，該法案被認(rèn)為是具有保護(hù)主義色彩的經(jīng)濟(jì)政策，將會導(dǎo)致新能源產(chǎn)業(yè)的不公平競爭、市場封閉，并分裂全球供應(yīng)鏈。

 

07

 

我國碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系已經(jīng)建立，為有序推進(jìn)我國“雙碳”工作做出全面戰(zhàn)略部署

 

9月22日，在習(xí)近平主席做出碳達(dá)峰碳中和重大宣示兩周年之際，國家發(fā)展改革委召開生態(tài)文明建設(shè)專題新聞發(fā)布會，通報兩年來我國碳達(dá)峰碳中和工作穩(wěn)步推進(jìn)，相關(guān)工作開局良好，碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系已經(jīng)建立。2022年，“1+N”政策體系中包括能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等分領(lǐng)域分行業(yè)碳達(dá)峰實施方案，科技支撐、能源保障、碳匯能力、財政金融價格政策、標(biāo)準(zhǔn)計量體系等保障方案，以及各省（市）碳達(dá)峰行動方案等政策密集出臺，構(gòu)建起了目標(biāo)明確、分工合理、措施有力、銜接有序的“雙碳”政策體系。

 

實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一項多維立體的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會各方各面。我國碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系從頂層設(shè)計到各領(lǐng)域、各省市行動方案的日臻完善，為有序推進(jìn)我國“雙碳”工作做出全面戰(zhàn)略部署。

 

08

 

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第27屆會議取得了歷史性突破，首次設(shè)立氣候“損失和損害”基金

 

11月6日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第27屆會議（COP27）在埃及沙姆沙伊赫舉行。本次大會以“落實”為主題，經(jīng)過締約方的艱苦談判，就《公約》及其《京都議定書》、《巴黎協(xié)定》落實和治理事項通過了數(shù)十項決議，圍繞減緩、適應(yīng)、資金、損失與損害等方面達(dá)成了一攬子相對平衡的成果。

 

大會通過政治成果文件“沙姆沙伊赫實施計劃”，強(qiáng)調(diào)各方應(yīng)切實將已經(jīng)提出的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為行動，合作應(yīng)對緊迫的氣候變化挑戰(zhàn)，首次確定設(shè)立“損失和損害”基金，以幫助脆弱國家應(yīng)對氣候災(zāi)難的損失和損害，取得了歷史性突破，推進(jìn)了全球氣候治理進(jìn)程，受到國際輿論積極評價。期間，中方向《公約》秘書處正式提交了《中國落實國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)進(jìn)展報告(2022)》，體現(xiàn)了中國推動綠色低碳發(fā)展、積極應(yīng)對全球氣候變化的決心和努力。

 

09

 

歐盟碳市場（EU ETS）與碳關(guān)稅（CBAM）方案落地，全球首個碳關(guān)稅將于2026年開始征收

 

12月17日，歐盟理事會和歐洲議會就歐盟碳排放交易體系(EU ETS)改革方案達(dá)成了協(xié)議，同時確定了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM，又稱“碳關(guān)稅”）實施細(xì)節(jié)。明確到2030年，EU ETS涵蓋部門的排放量必須減少62%，現(xiàn)有的免費(fèi)配額削減將從2026年開始，直到2034年所有免費(fèi)配額退出。與此削減速度相匹配，CBAM設(shè)置2023年10月1日至2025年12月31日為過渡期，在此期間受影響的企業(yè)只需要履行報告義務(wù)。正式實施從2026年開始，涵蓋產(chǎn)業(yè)范圍包括鋼鐵、水泥、化肥、鋁、電力和氫氣、間接排放（即在生產(chǎn)過程中使用外購電力產(chǎn)生的碳排放）及少量下游產(chǎn)品。

 

EU ETS和CABM方案通過，對歐洲工業(yè)界明確了“投資綠色技術(shù)是有回報的”，同時對特定進(jìn)口產(chǎn)品征收的碳關(guān)稅，保護(hù)了歐盟境內(nèi)的氣候行動，但也在無形中增加了其它出口國和地區(qū)的準(zhǔn)入門檻，將對國際貿(mào)易產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，國際社會迫切需要建立有效的碳排放市場規(guī)則對話機(jī)制，通過國際合作實現(xiàn)全球范圍減排目標(biāo)。

 

10

 

2022極端高溫席卷全球，多地遭遇有記錄以來最嚴(yán)重干旱

 

2022年，極端高溫天氣席卷全球，多地出現(xiàn)史上罕見熱浪，考驗著人類生存極限。年初阿根廷部分地區(qū)氣溫突破45℃，一度成為世界上最熱的地方；4月巴基斯坦、印度出現(xiàn)近50℃高溫，創(chuàng)有記錄百余年來最高值；6-8月，我國首次發(fā)布全國級別的高溫紅色預(yù)警，歐洲多國高溫逼近歷史極值，北美多地創(chuàng)下高溫歷史記錄。持續(xù)的極端高溫還引發(fā)了干旱和山火等系列災(zāi)害，歐洲甚至遭遇500年來最嚴(yán)重干旱，多條主要河流干涸斷流，造成水運(yùn)困難、水利發(fā)電嚴(yán)重不足、農(nóng)業(yè)旱情嚴(yán)重等情況，給人類帶來了難以估量的損失。

 

造成極端天氣的因素很多，雖然不能說氣候變化是所有災(zāi)害的元兇，但可以確定的是全球氣候變暖會使各地極端天氣發(fā)生頻率更高、強(qiáng)度更大、持續(xù)時間更長，后果也更嚴(yán)重，國際社會攜手共同應(yīng)對全球氣候變化迫在眉睫。