碳市場配額分配方案征求意見

　　為切實做好全國碳排放權(quán)交易市場(以下簡稱“全國碳市場”)2021與2022年度配額分配工作，生態(tài)環(huán)境部近日對《2021、2022年度全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案(征求意見稿)》(以下簡稱《方案》)面向全社會公開征求意見。

 

　　“配額分配方案是全國碳市場的重要基礎(chǔ)制度，是保證碳市場健康平穩(wěn)有序運行、實現(xiàn)政策目標(biāo)的基石。”生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《方案》是統(tǒng)籌考慮國內(nèi)國際面臨的新形勢、疫情影響、技術(shù)進步、電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、保障能源供應(yīng)等因素，并結(jié)合第一個履約周期全國碳市場實際運行經(jīng)驗進行編制的。

 

　　“《方案》基于強度控制設(shè)計，不要求企業(yè)溫室氣體排放量絕對降低，而是基于實際產(chǎn)出量，即實際供電量越大，獲得配額越多，不會對電力生產(chǎn)總量形成約束。” 生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《方案》鼓勵大容量、高能效、低排放機組和承擔(dān)熱電聯(lián)產(chǎn)任務(wù)等機組參與電力調(diào)峰，使其擁有較多的配額盈余，能在碳市場出售配額獲得收益。

 

　　生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，相較于《2019～2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案》，《方案》整體上保持了政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，但在配額分配方法等方面進行了調(diào)整更新。一方面，《方案》繼續(xù)實行配額免費分配，以碳排放強度控制為基礎(chǔ)的配額分配機制，按不同機組類別設(shè)定相應(yīng)的碳排放基準(zhǔn)值。另一方面，《方案》對配額分配的年度劃分、修正系數(shù)、基準(zhǔn)值、操作方式等方面作出了優(yōu)化。

 

　　值得注意的是，《方案》還提出，為減輕重點排放單位履約壓力，在必要的情況下將根據(jù)實際情況在核定配額環(huán)節(jié)實行履約缺口上限等柔性管理。有業(yè)內(nèi)人士指出，此舉是為全國碳市場第二履約周期運行過程中可能出現(xiàn)的問題，預(yù)留“打補丁”的口子。