新增新能源車積分調(diào)節(jié)制度 擬與碳減排體系進行銜接

7月7日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于修改〈乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法〉的決定（征求意見稿）》，修改條款多達十余項，包括更新新能源汽車積分計算方法和考核比例、增加積分交易市場調(diào)節(jié)機制并建立積分池制度、完善積分核查及處罰要求等。

 

據(jù)悉，這是“雙積分”管理辦法自2017年推出后，第二次修訂。工信部表示，“雙積分”管理辦法實施以來，在引導(dǎo)汽車節(jié)能、促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。當前，我國已經(jīng)正式提出“雙碳”目標戰(zhàn)略，國際上主流國家也紛紛發(fā)布碳中和愿景，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新形勢，原本的“雙積分”管理辦法在執(zhí)行過程中存在機制不夠靈活、市場供需調(diào)節(jié)能力不足等問題。為了更好發(fā)揮政策作用，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需與時俱進對其進行修訂完善。

 

全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹告訴證券時報·e公司記者，對“雙積分”管理辦法適時修訂，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢和新需求，這也是行業(yè)機構(gòu)及企業(yè)共同呼吁的結(jié)果。尤其是建立新能源汽車積分池的機制，將更有利于鼓勵汽車企業(yè)進行綠色轉(zhuǎn)型，穩(wěn)定積分價格，利好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

積分考核收緊

 

汽車產(chǎn)業(yè)的“雙積分”是指在對汽車廠商實施燃油消耗量積分考核的基礎(chǔ)上，自2017年開始增加新能源汽車的積分考核。通俗地講，企業(yè)考核達標產(chǎn)生正積分，不達標產(chǎn)生負積分，有負積分的企業(yè)可以通過購買新能源汽車正積分實現(xiàn)合規(guī)。

 

“雙積分”管理辦法實施后，大幅推動了汽車企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，尤其是促進了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國新能源乘用車產(chǎn)量達到335.9萬輛，同比增長1.7倍，連續(xù)7年位居全球第一；行業(yè)平均燃料消耗量達到5.10升/100公里（WLTC工況），超額完成5.98升/100公里的燃料消耗量目標；純電動乘用車平均續(xù)駛里程達到392公里，平均電能消耗量達到12.2度/100公里，較2016年分別提升90%、下降23%。

 

工信部裝備工業(yè)發(fā)展中心主任瞿國春透露，隨著節(jié)能汽車與新能源汽車大面積推廣，目前我國測算全社會交通領(lǐng)域累計減少二氧化碳排放超過1億噸。

 

日前，工信部等四部門發(fā)布了2021年度汽車工業(yè)“雙積分”公告。公告顯示，2021年度積分交易規(guī)模大幅提升，新能源積分交易109.4億元，同比增長322%。

 

在平均燃料消耗積分和新能源汽車積分排行榜中，多數(shù)自主車企位于前列，是正積分的主要貢獻者。比亞迪、廣汽乘用車、江淮汽車、上汽通用五菱、小鵬汽車等車企均是積分“大戶”，而上汽通用、一汽-大眾、北京奔馳、長安福特、廣汽本田等合資車企的“雙積分”均處于負值。

 

為了進一步引導(dǎo)車企降低排放，實現(xiàn)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021~2035年）》的目標，此次修訂“雙積分”管理辦法，特別更新了對新能源汽車積分的計算方法和考核比例。

 

與此前的管理辦法相比，此次《征求意見稿》在新能源汽車單車可獲得的積分上進行了如下調(diào)整：一是相同續(xù)航里程下的標準積分降約40%，積分上限同步下調(diào)；二是能量密度調(diào)整系數(shù)下調(diào)，將動力電池能量密度在90~105瓦時/公斤之間的車型和105~125瓦時/公斤之間的車型分值調(diào)整系數(shù)分別下調(diào)至0.7和0.8。

 

平安證券分析稱，以上調(diào)整，意味著新能源汽車的積分考核再度收緊，單車積分有所下降。

 

此外，《征求意見稿》還明確了2024年、2025年新能源汽車積分比例要求分別為28%和38%，較2021年~2023年的14%、16%、18%有較大的提升。平安證券判斷，此比例的設(shè)置，將促使企業(yè)加大電動車的生產(chǎn)比例，更快完成電動化轉(zhuǎn)型。不過，若后續(xù)正式稿維持相應(yīng)政策不變，則低油耗車型的積分計算視同燃油車，可能削弱普混車型的生產(chǎn)積極性。

 

新增新能源汽車積分池

 

值得一提的是，《征求意見稿》提出，為保障積分供需基本平衡，穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期，將新增“積分交易市場調(diào)節(jié)機制”一章。

 

具體來說，包括以下四方面：一是建立積分池制度，在積分市場供大于求時，由企業(yè)自愿申請新能源汽車正積分收儲；在供小于求時釋放存儲的新能源汽車正積分，以此調(diào)節(jié)積分市場供需。

 

二是設(shè)定積分池收儲、釋放積分的條件，將供需比2.0倍和1.5倍分別作為積分池啟動收儲、釋放積分的觸發(fā)條件，供需比介于1.5和2.0倍之間時，積分池不啟動。

 

三是明確積分池收儲的優(yōu)惠條件和收儲上限要求。收儲至積分池的新能源汽車正積分不受積分結(jié)轉(zhuǎn)比例要求限制，并給予五年有效期優(yōu)惠；同時為避免過量存儲導(dǎo)致市場上可供交易的積分不足，設(shè)定企業(yè)存儲積分比例為不高于自身當年度產(chǎn)生和結(jié)轉(zhuǎn)的新能源汽車正積分總量的40%。

 

四是明確積分池釋放機制。啟動積分釋放后，積分池將自動釋放積分至供需比達到1.5倍，并根據(jù)積分池中企業(yè)存儲積分占比將積分分配至各企業(yè)，當年度未使用的釋放積分將返還積分池。

 

實際上，隨著新能源汽車銷量規(guī)模的持續(xù)攀升，在此前的交易模式下，積分價格的下降已成為必然趨勢。歐拉品牌CEO董玉東對證券時報·e公司記者表示，早些年，新能源汽車積分最高可以飆到2500元/分，但目前最新的價格只有500~800元/分，劇烈的價格波動已給企業(yè)的經(jīng)營構(gòu)成壓力。

 

為此，多位業(yè)內(nèi)人士呼吁建立統(tǒng)一的積分池，以調(diào)節(jié)供需平衡。例如，比亞迪董事長王傳福就曾表示，設(shè)立積分池能夠增強積分價格的可預(yù)見性，進而確保雙積分政策有效運行。

 

哪吒汽車創(chuàng)始人兼董事長方運舟也向證券時報記者表示，設(shè)立新能源汽車積分池，可調(diào)節(jié)市場供需關(guān)系，穩(wěn)定交易價格。

 

“設(shè)立積分池，是行業(yè)機構(gòu)和企業(yè)共同呼吁的結(jié)果，符合當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。”崔東樹告訴證券時報記者，短期來看，這對穩(wěn)定積分價格有實質(zhì)作用，長期來看，可以更好地激發(fā)企業(yè)發(fā)力新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

 

據(jù)工信部統(tǒng)計，2021年中國境內(nèi)129家乘用車企業(yè)共生產(chǎn)/進口乘用車2065萬輛，新能源汽車正積分為679.10萬分，新能源汽車負積分為79.79萬分，積分市場處于供過于求的狀態(tài)。平安證券認為，積分池制度有利于用市場化的手段自動調(diào)節(jié)積分市場供需、穩(wěn)定積分價格，進而刺激車企在新能源車方面的生產(chǎn)積極性。

 

擬與碳減排體系銜接

 

據(jù)悉，此次“雙積分”管理辦法的修訂，是面向全社會公開征求意見，相關(guān)意見需在今年8月7日前反饋意見。

 

中國汽車工業(yè)協(xié)會總工程師、副秘書長葉盛基表示，目前協(xié)會正在配合工信部梳理政策實施過程中遇到的問題，為后續(xù)相關(guān)指標和核算方式的修改完善做好調(diào)研，政策的修訂會聽取多維度的行業(yè)意見。

 

需特別關(guān)注的是，在《征求意見稿》中還新增了一項重要內(nèi)容，即為推進國家“雙碳”戰(zhàn)略實施，增加企業(yè)平均碳排放水平公示要求，有望根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和碳排放管理工作需要，適時研究建立“雙積分”管理辦法與其他碳減排體系的銜接機制。

 

奇瑞汽車董事長尹同躍表示，目前，汽車行業(yè)因制造環(huán)節(jié)碳排放較少，未納入碳排放管理重點行業(yè)，但是如果能考慮新能源汽車在使用階段對碳排放量減少的有效性，應(yīng)該利用碳交易手段積極鼓勵行業(yè)車廠轉(zhuǎn)型新能源車生產(chǎn)。因此，他建議擴大碳交易行業(yè)范圍，讓汽車企業(yè)參與碳市場交易。

 

葉盛基認為,“雙積分”管理辦法與減碳政策融為一體將成為必然的趨勢。

 

不僅如此，在今年年初舉辦的2022中國電動汽車百人會論壇上，工信部副部長辛國斌透露，工信部正在組織編制汽車產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展路線圖，將加強與國際碳排放和碳足跡管理政策的協(xié)調(diào)，為行業(yè)企業(yè)提供指導(dǎo)。

 

業(yè)內(nèi)人士判斷，整體來看，此次對“雙積分”管理辦法的修訂，符合了新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大勢，尤其是與“碳中和”戰(zhàn)略目標形成了緊密呼應(yīng)，更利于產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

 

日前，公安部剛剛公布最新數(shù)據(jù)，截至6月底，全國新能源汽車保有量達1001萬輛，占汽車總量的3.23%。上述人士認為，在政策+市場的雙輪驅(qū)動下，國內(nèi)新能源車將保持長期快速發(fā)展，新能源車占比較高的車企將因此受益。