歐盟綠色預(yù)算對(duì)我國(guó)的啟示

 

歐盟委員會(huì)于2019年提出“綠色新政”，明確表示在2050年前實(shí)現(xiàn)碳中和，并為此提出充分運(yùn)用綠色預(yù)算工具，將公共投資、消費(fèi)和稅收優(yōu)先導(dǎo)向綠色項(xiàng)目，同時(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。由此首次在官方層面提出綠色預(yù)算概念。為支持成員國(guó)更好運(yùn)用綠色預(yù)算，歐盟委員會(huì)同經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）、國(guó)際貨幣基金組織（IMF）合作，于2021年共同研究制定了綠色預(yù)算實(shí)施框架。

 

有效的綠色預(yù)算實(shí)踐應(yīng)具備四項(xiàng)基本要素。一是戰(zhàn)略框架。制定氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略是編制綠色預(yù)算的首要步驟，有助于指導(dǎo)確定財(cái)政方向。二是工具和方法。綠色預(yù)算工具有助于科學(xué)決策，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)。三是制度設(shè)計(jì)。綠色預(yù)算需要強(qiáng)有力的制度安排，明確界定角色和責(zé)任、措施和時(shí)間表，以及立法框架。各部門(mén)的密切協(xié)作至關(guān)重要。四是報(bào)告和問(wèn)責(zé)。及時(shí)溝通綠色預(yù)算的改革進(jìn)程，能夠使利益相關(guān)者了解政府的行動(dòng)，積極參與并作出貢獻(xiàn)。

 

綠色預(yù)算的主要工具包括：中期財(cái)政和預(yù)算框架（中期框架的“綠色化”使氣候和環(huán)境因素融入宏觀財(cái)政預(yù)測(cè)）、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理（通過(guò)情景分析、壓力測(cè)試分析和管理與氣候變化有關(guān)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)）、綠色預(yù)算標(biāo)簽（根據(jù)預(yù)算措施對(duì)氣候和環(huán)境的影響，對(duì)預(yù)算分類打上是否綠色的標(biāo)簽）、績(jī)效和影響評(píng)估（把投入與社會(huì)經(jīng)濟(jì)成果聯(lián)系起來(lái)開(kāi)展事前和事后評(píng)估）、綠色會(huì)計(jì)報(bào)告（產(chǎn)生關(guān)于環(huán)境收入、支出和政府綠色投資的全面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并公開(kāi)）及制度保障（立法確定綠色預(yù)算框架，為政府推進(jìn)綠色預(yù)算工作提供強(qiáng)有力的支撐）。

 

據(jù)此，歐盟委員會(huì)制定“歐盟綠色預(yù)算參考框架”（以下簡(jiǎn)稱“綠色預(yù)算框架”），指導(dǎo)各成員國(guó)實(shí)踐。該框架分為基礎(chǔ)、完備、先進(jìn)三個(gè)漸進(jìn)發(fā)展的階段，包括范圍、方法、報(bào)告、治理、透明度及問(wèn)責(zé)等關(guān)鍵要素，為成員國(guó)實(shí)施綠色預(yù)算提供了完整、漸進(jìn)、可評(píng)估的參考框架（見(jiàn)表1）。