探路綠電交易：亟待與綠證、碳市場(chǎng)銜接并軌

“在冀北電力交易平臺(tái)上參與綠電交易，經(jīng)與多個(gè)供電企業(yè)洽談，選擇最低價(jià)成交，一年為公司節(jié)省了約50萬(wàn)元電費(fèi)成本。”作為秦港股份的技術(shù)設(shè)備部部長(zhǎng)，田新華于2022年4月組織人員為公司采購(gòu)了首筆綠電，共計(jì)2300萬(wàn)度。6月下旬，田新華告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，購(gòu)買、使用綠電是公司響應(yīng)“雙碳”號(hào)召，建設(shè)“綠色港口”的重要舉措。

 

所謂“綠電交易”，是指以綠色電力產(chǎn)品為標(biāo)的物的電力中長(zhǎng)期交易，用以滿足電力用戶購(gòu)買、消費(fèi)綠色電力需求，并為電力用戶提供相應(yīng)的綠色電力證書(shū)。在“雙碳”目標(biāo)愿景下，綠色低碳理念正逐漸向企業(yè)和個(gè)人的生產(chǎn)生活滲透，綠電交易也將作為一種市場(chǎng)機(jī)制影響著企業(yè)的發(fā)展。

 

2021年9月，我國(guó)綠電交易試點(diǎn)正式啟動(dòng)。隨后，2022年2月和5月，《南方區(qū)域綠色電力交易規(guī)則（試行）》和《北京電力交易中心綠色電力交易實(shí)施細(xì)則》（簡(jiǎn)稱“《交易細(xì)則》”）相繼發(fā)布，國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)所在區(qū)域均有了綠電交易的實(shí)施細(xì)則。這也意味著，綠電交易開(kāi)始逐漸由試點(diǎn)向常規(guī)化方向邁進(jìn)。

 

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由于綠電交易市場(chǎng)運(yùn)行時(shí)間短，參與項(xiàng)目少，綠電交易未與可再生能源消納責(zé)任權(quán)重掛鉤、省間交易壁壘未打通等原因，因此目前綠電交易量未實(shí)現(xiàn)較大規(guī)模的釋放。同時(shí)，開(kāi)展綠電交易還有待與綠證交易、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制銜接，協(xié)同助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

 

綠電交易加速推進(jìn)

 

“雙碳”目標(biāo)下，以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)加速構(gòu)建，綠電將逐步成為電力供應(yīng)的主要來(lái)源。綠電交易將反映綠電環(huán)境價(jià)值，促進(jìn)新能源成為未來(lái)裝機(jī)和電量主體。

 

國(guó)網(wǎng)研究院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所所長(zhǎng)李瓊慧發(fā)文稱：“2021年開(kāi)始進(jìn)入后補(bǔ)貼時(shí)代，新能源實(shí)現(xiàn)了平價(jià)上網(wǎng)。但由于其發(fā)電出力具有隨機(jī)性、波動(dòng)性，在電力市場(chǎng)與常規(guī)電源相比并不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此通過(guò)綠電交易產(chǎn)生的綠電附加收益被寄希望成為平價(jià)時(shí)代加快綠色能源發(fā)展的重要的市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制。”

 

2021年6月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確2021年新建項(xiàng)目實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)，上網(wǎng)電價(jià)按當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行，并鼓勵(lì)自愿參與市場(chǎng)化交易形成上網(wǎng)電價(jià)，以更好地體現(xiàn)光伏發(fā)電、風(fēng)電的綠電價(jià)值。

 

緊接著，2021年9月，我國(guó)綠色電力交易試點(diǎn)正式開(kāi)啟。來(lái)自17個(gè)省份的259家市場(chǎng)主體完成了79.35億千瓦時(shí)綠電交易，成交均價(jià)較中長(zhǎng)期協(xié)議溢價(jià)3～5分/千瓦時(shí)。燃煤電價(jià)上漲后，綠電價(jià)格平均較原基準(zhǔn)價(jià)上漲明顯。

 

進(jìn)入2022年，我國(guó)繼續(xù)推動(dòng)綠電交易發(fā)展，包括上述綠電交易規(guī)則在內(nèi)的政策頻繁出臺(tái)。2022年1月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求新能源2030年全面參與市場(chǎng)交易。

 

與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委等部門發(fā)布《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》，提出進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)綠電消費(fèi)潛力。統(tǒng)籌推動(dòng)綠色電力交易、綠證交易。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、大型國(guó)有企業(yè)、跨國(guó)公司等消費(fèi)綠電，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)外向型企業(yè)較多、經(jīng)濟(jì)承受能力較強(qiáng)的地區(qū)逐步提升綠電消費(fèi)比例。

 

記者采訪了解到，目前部分跨國(guó)企業(yè)、數(shù)據(jù)中心和國(guó)資企業(yè)等電力用戶對(duì)于綠電具有剛性需求。

 

中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)彭澎解釋，像不少全球五百?gòu)?qiáng)企業(yè)，本身總部已經(jīng)宣布了減排目標(biāo)，因此在中國(guó)會(huì)同步實(shí)踐減排任務(wù)；另外，一些數(shù)據(jù)中心為控制能耗指標(biāo)也增加了綠電需求，因?yàn)樵?ldquo;十四五”時(shí)期新增可再生能源電力消費(fèi)量是不計(jì)入能耗指標(biāo)的；再者，在部分區(qū)域企業(yè)購(gòu)買綠電比火電價(jià)格更便宜，因此有很強(qiáng)的意愿購(gòu)買。

 

“現(xiàn)在一些企業(yè)為了彰顯社會(huì)責(zé)任，有采用綠電作為生產(chǎn)動(dòng)力的剛性需求。同時(shí)，由于綠電體現(xiàn)環(huán)保價(jià)值，比常規(guī)火電電價(jià)高一點(diǎn)，對(duì)用電企業(yè)來(lái)說(shuō)也是可以接受的。綠電有一定的環(huán)境溢價(jià)，有需求的電力用戶額外買單，這個(gè)邏輯是成立的。”九州能源董事長(zhǎng)張傳名告訴記者。

 

大規(guī)模綠電交易可期

 

北京電力交易中心的一組數(shù)據(jù)顯示，截至2022年4月1日，北京電力交易中心在國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)累計(jì)組織開(kāi)展綠電交易94.83億千瓦時(shí)，其中首次試點(diǎn)交易68.98億千瓦時(shí)，后續(xù)新增交易25.85億千瓦時(shí)。

 

對(duì)比市場(chǎng)交易總電量，不難看出綠電交易的規(guī)模仍較小。

 

彭澎告訴記者，2021年的數(shù)筆綠電交易主要屬于試點(diǎn)性質(zhì)，并未實(shí)現(xiàn)常規(guī)化的交易。目前，綠電交易規(guī)則才發(fā)布不久，預(yù)計(jì)綠電交易在2022年下半年會(huì)逐漸進(jìn)入常態(tài)，此后交易量才會(huì)上來(lái)。

 

“試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，并不是所有新能源項(xiàng)目都有入市資格，由于目前參與綠電交易的項(xiàng)目主要來(lái)自2021年后無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目，因此原本綠電交易的規(guī)模有限。而早期的存量新能源項(xiàng)目有補(bǔ)貼，電價(jià)高且相對(duì)穩(wěn)定，入市意愿并不太高。”張傳名向記者表示。

 

不過(guò)，張傳名并不擔(dān)心當(dāng)前綠電交易的需求和規(guī)模。在他看來(lái)，在“雙碳”目標(biāo)之下，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)已經(jīng)成為方向，若干年后，現(xiàn)在的存量電站比例將越來(lái)越小，只是整個(gè)新能源電力規(guī)模的“小零頭兒”，未來(lái)將有更大規(guī)模的新能源項(xiàng)目進(jìn)入綠電市場(chǎng)。另外，如果政策強(qiáng)制用電企業(yè)進(jìn)行綠電消費(fèi)，綠電需求很快會(huì)增長(zhǎng)起來(lái)。

 

中國(guó)碳中和50人論壇特邀研究員王康認(rèn)為，目前我國(guó)的綠電交易仍以自愿交易為主，綠電交易與可再生能源消納責(zé)任權(quán)重的掛鉤機(jī)制并未建立。雖然要求企業(yè)購(gòu)買綠電來(lái)完成消納責(zé)任權(quán)重，但是該項(xiàng)政策尚未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性執(zhí)行階段。

 

2019年5月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”），按省級(jí)行政區(qū)域?qū)﹄娏οM(fèi)規(guī)定應(yīng)達(dá)到的可再生能源電量比重，包括可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。消納責(zé)任主體包括售電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶。

 

按照《通知》要求，各市場(chǎng)主體通過(guò)實(shí)際消納可再生能源電量、購(gòu)買超額消納量、認(rèn)購(gòu)綠證等三種方式完成消納責(zé)任。但是，由于初期各省消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)比較寬松，除個(gè)別省份外基本能夠完成，大部分省份未將消納責(zé)任權(quán)重分解落實(shí)和考核到市場(chǎng)主體，因此并未對(duì)綠證、綠電需求形成有效的推動(dòng)作用。

 

同時(shí)，打破跨區(qū)跨省交易壁壘也將進(jìn)一步促進(jìn)綠電交易發(fā)展。

 

王康還認(rèn)為，前期省間交易壁壘未打通影響了綠電交易規(guī)模。“中東部地區(qū)綠電供給有限，而西部有平價(jià)綠電富余的省份由于省間交易壁壘尚未打通，同時(shí)當(dāng)?shù)貫閮?yōu)先完成消納責(zé)任權(quán)重考慮，向中東部省份出售綠電意愿較低，造成不同地區(qū)綠電供不應(yīng)求和供過(guò)于求的現(xiàn)象同時(shí)存在。”

 

記者注意到，《交易細(xì)則》已明確，跨區(qū)跨省綠電交易的實(shí)施交易方式。初期由電網(wǎng)企業(yè)匯總省內(nèi)需求，跨區(qū)跨省購(gòu)買綠電產(chǎn)品，結(jié)合電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展和發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)程度，未來(lái)逐步放開(kāi)發(fā)電企業(yè)與售電公司、用戶參與跨區(qū)交易。

 

市場(chǎng)機(jī)制有待優(yōu)化

 

在專家看來(lái)，開(kāi)展綠電交易還需要處理好與綠證交易、碳交易機(jī)制的銜接問(wèn)題，這三者均是我國(guó)低碳綠色轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)機(jī)制，在減排目標(biāo)上具有一致性。

 

綠證是綠色電力證書(shū)的簡(jiǎn)稱，即可再生能源電力證書(shū)，是國(guó)家對(duì)發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有唯一代碼標(biāo)識(shí)的電子憑證。發(fā)電企業(yè)作為綠證供應(yīng)方在認(rèn)購(gòu)平臺(tái)上掛牌出售綠證，認(rèn)購(gòu)參與方按照規(guī)定在平臺(tái)上進(jìn)行交易。

 

2017年7月，綠證交易政策為彌補(bǔ)可再生能源補(bǔ)貼缺口而誕生，通過(guò)建立綠證交易機(jī)制，新能源發(fā)電企業(yè)可以通過(guò)銷售綠證對(duì)沖補(bǔ)貼拖欠的風(fēng)險(xiǎn)，也有助于減輕國(guó)家補(bǔ)貼壓力。目前，綠證主要為市場(chǎng)主體履行可再生能源消納責(zé)任權(quán)重提供方式。

 

不同于綠證交易“證電分離”的模式，國(guó)內(nèi)綠電交易實(shí)行“證電統(tǒng)一”的模式，即綠電交易實(shí)現(xiàn)了綠證與綠色電量捆綁銷售，綠色環(huán)境權(quán)益隨綠電交易由發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)至電力用戶。

 

李瓊慧發(fā)文指出，目前，我國(guó)綠電交易與綠證交易并存，綠電市場(chǎng)“證電合一”和自愿綠證市場(chǎng)的“證電分離”造成雙市場(chǎng)機(jī)制下的證電關(guān)系混亂。建議盡快厘清強(qiáng)制綠證與自愿綠證的關(guān)系。

 

碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少碳排放的另一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要政策工具。

 

2021年7月，全國(guó)碳排放權(quán)交易正式啟動(dòng)。前期，發(fā)電行業(yè)成為首個(gè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)，預(yù)計(jì)“十四五”期間碳市場(chǎng)有望增加石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業(yè)。

 

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，綠電交易市場(chǎng)與碳排放權(quán)交易市場(chǎng)可能存在重復(fù)支付環(huán)境費(fèi)用的問(wèn)題。

 

彭澎表示，如果電力用戶使用了綠電，那么在核算碳排放時(shí)相關(guān)綠電部分就應(yīng)該不計(jì)入，這樣對(duì)于使用綠電的用戶也更加公平。“因?yàn)槲覀冏非鬁p排，而不是硬性降低能源消費(fèi)，如果未來(lái)全社會(huì)的用能都來(lái)自綠電，那么其實(shí)用的越多越好。”

 

彭澎認(rèn)為，“綠電市場(chǎng)與碳市場(chǎng)進(jìn)一步銜接，需要相關(guān)主管部門之間的通力合作，盡快發(fā)揮兩個(gè)市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)作用。”

 

記者也注意到，《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》指出，要加強(qiáng)與碳排放權(quán)交易的銜接，結(jié)合全國(guó)碳市場(chǎng)相關(guān)行業(yè)核算報(bào)告技術(shù)規(guī)范的修訂完善，研究在排放量核算中將綠色電力相關(guān)碳排放量予以扣減的可行性。

 

張傳名向記者表示，雖然綠電交易、綠證交易、碳排放權(quán)交易三個(gè)市場(chǎng)仍處于發(fā)展初期，機(jī)制有待進(jìn)一步完善，但是未來(lái)一定是三者協(xié)同發(fā)展，應(yīng)研究制定并軌機(jī)制，共同促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。