全球碳交易所運(yùn)作機(jī)制對中國的啟示

 

在國際碳市場相關(guān)政策以及我國“雙碳”目標(biāo)相繼出臺的背景下，我國碳市場進(jìn)入了一個發(fā)展的新階段。我國碳排放權(quán)交易市場體系建設(shè)主要分為三個階段，采取先參與國際碳交易體系，后開展國內(nèi)區(qū)域試點(diǎn)，進(jìn)而推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場體系建設(shè)的路徑。2013年以前，我國參與碳排放權(quán)交易的唯一方式為參與國際CDM項(xiàng)目；2013年起，北京、上海等7個碳排放權(quán)交易試點(diǎn)先后啟動，CCER在9家備案交易機(jī)構(gòu)（碳交易所）參與交易；2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場正式上線交易。并且，據(jù)悉全國自愿減排交易市場也有望于今年底或者明年重啟。

 

我國碳交易所初期分布在各地方試點(diǎn)開展交易業(yè)務(wù)，目前發(fā)展成為全國集中統(tǒng)一交易與各試點(diǎn)地區(qū)交易并行。全國碳排放權(quán)交易體系正式投入運(yùn)行后，試點(diǎn)地區(qū)現(xiàn)有發(fā)電企業(yè)劃入全國碳排放權(quán)交易體系進(jìn)行統(tǒng)一管理；而不同試點(diǎn)地區(qū)碳交易市場由于在覆蓋范圍、準(zhǔn)入門檻、交易產(chǎn)品等方面存在不同情況，因此地方碳交易所仍會在一定時期內(nèi)繼續(xù)運(yùn)行。

 

我國碳交易所交易產(chǎn)品主要包括碳排放配額、CCER以及其他碳信用產(chǎn)品。根據(jù)中國人民銀行、財政部等七部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2016〕228號），國家支持發(fā)展各類碳金融產(chǎn)品，有序發(fā)展碳遠(yuǎn)期、碳掉期、碳期權(quán)、碳租賃、碳債券、碳資產(chǎn)證券化和碳基金等碳金融產(chǎn)品和衍生工具，探索研究碳排放權(quán)期貨交易等。

 

2021年7月16日，全國統(tǒng)一的碳交易市場正式啟動。作為全球唯一的發(fā)展中國家碳市場，中國統(tǒng)一碳市場整體運(yùn)行平穩(wěn)，價格波動合理，高比例完成履約，首批納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位共2162家，年覆蓋二氧化碳排放量約45億噸，成為全球覆蓋排放量規(guī)模最大的碳市場。中國國家碳市場第一個履約期順利收官。然而，我國碳市場相較于已發(fā)展近20年的歐盟碳市場，仍存在參與主體單一、交易方式局限于現(xiàn)貨、流動性不足、碳價較低等問題，例如我國碳市場盡管配額規(guī)模45億噸，歐盟碳交易市場不到20億噸，但歐盟碳交易的換手率卻是我國的100倍之多。在流動性、價格、交易量等方面，我國與歐盟碳市場相比仍有較大差距。針對以上問題，研究國際先進(jìn)碳交易所的運(yùn)作機(jī)制和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，將為我國碳交易所發(fā)展提供指導(dǎo)與借鑒。

 

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