釋放環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施市場 促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)放量增長——《關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》解讀之二

當(dāng)前我國經(jīng)濟工作“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進”，宏觀層面適度超前投資、微觀層面持續(xù)激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是我國綠色發(fā)展的突出短板。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的“政策驅(qū)動+投資拉動”型產(chǎn)業(yè)。近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦函〔2022〕7號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》的出臺，明確了加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點與措施，將為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供有力保障，同時也將進一步釋放環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營市場，為我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新機遇。

 

 

 

新需求釋放環(huán)保產(chǎn)業(yè)新空間。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間全社會環(huán)境污染治理投資累計近4.8萬億元，帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長，營收年均增速14.1%，高于同期規(guī)上服務(wù)業(yè)4.5個百分點，2020年規(guī)模達1.95萬億元?！吨笇?dǎo)意見》明確提出健全污水收集處理及資源化利用設(shè)施、逐步提升生活垃圾分類和處理能力、持續(xù)推進固廢處理設(shè)施建設(shè)、強化提升危廢醫(yī)廢處置能力等，并健全價格收費制度，加大財稅金融政策支持，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場需求將進一步釋放。預(yù)計到2025年我國水污染防治、固廢處理處置與資源化、環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入有望突破2.58萬億元。

 

 

 

新舉措提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)新效益?！吨笇?dǎo)意見》提出推動環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同高效銜接，建設(shè)“多位一體”的綜合處置基地，采取跨領(lǐng)域多污染物協(xié)同處置。系統(tǒng)、綜合、協(xié)同的新要求新舉措，有利于提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)實施和精細化運維的能力，降低成本、提高效益。《指導(dǎo)意見》提出推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、綠色化，有利于推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興技術(shù)融合發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施精細化智慧化運營和監(jiān)管。

 

 

 

新模式形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。歷次環(huán)境治理模式的突破創(chuàng)新，均有效釋放市場空間，帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新一輪增長。2004年推行特許經(jīng)營模式，加快了污水處理市場化改革，培育了一批市場主體，產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達7000多億?！吨笇?dǎo)意見》提出以工業(yè)集聚區(qū)為重點，深入推行環(huán)境污染第三方治理；鼓勵大型、專業(yè)化環(huán)保集團對區(qū)域探索開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)；繼續(xù)開展將生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)“肥瘦搭配”一體化實施的生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點。新模式探索有利于提升城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營市場化、規(guī)模化、專業(yè)化水平，培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。（作者：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院產(chǎn)業(yè)研究室主任 趙云皓）