今后鋼鐵行業(yè)發(fā)展,總量控制和
綠色低碳成為新的基本原則。
2月7日,工信部發(fā)改委和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《促進鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》),明確提出了包括嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能、推進企業(yè)兼并重組、深入推進綠色低碳、提高資源保障能力等12項主要任務(wù)。
該文件的征求意見稿于2020年12月31日發(fā)布。時隔一年,正式文件終于下發(fā)。相較于征求意見稿,《指導(dǎo)意見》做出了多處改動。
其一是,鋼鐵行業(yè)碳達峰目標(biāo)的實現(xiàn)時間點有所延緩。征求意見稿提出,鋼鐵行業(yè)力爭到2025年率先實現(xiàn)
碳排放達峰。中鋼協(xié)此前對鋼鐵行業(yè)的碳達峰目標(biāo)也是如此,并指出到2030年鋼鐵行業(yè)
碳排放量較峰值降低30%。
正式發(fā)布的《指導(dǎo)意見》中,該目標(biāo)改為“確保2030年前碳達峰”。
蘭格鋼鐵研究中心主任王國清對此解讀稱,“這是為了防止過度反應(yīng)。穩(wěn)妥有序、循序漸進推進碳達峰行動,確保安全降碳,有助于鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展穩(wěn)妥推進,鋼鐵市場平穩(wěn)變化。”
界面新聞記者曾從中鋼協(xié)了解到,《鋼鐵行業(yè)碳達峰實施方案》已由國家發(fā)改委、工信部等有關(guān)部門牽頭編制完成,將在2022年適時發(fā)布。
其二值得注意的是,堅持總量控制和綠色低碳,成為正式文件中的基本原則之一。
《指導(dǎo)意見》提出了堅持創(chuàng)新發(fā)展、總量控制、綠色低碳和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)四大基本原則,此前征求意見稿的四大原則為“新發(fā)展理念、改革開放、市場導(dǎo)向以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”。
就“總量控制”來看,正式文件提出要堅持總量調(diào)控和科技創(chuàng)新降碳相結(jié)合,堅持源頭治理、過程控制和末端治理相結(jié)合,全面推進超低排放改造,統(tǒng)籌推進減污降碳協(xié)同治理。
這一原則在主要任務(wù)中表現(xiàn)為“嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能”。
《指導(dǎo)意見》明確提出,要堅決遏制鋼鐵冶煉項目盲目建設(shè),嚴(yán)格落實產(chǎn)能置換、項目備案、環(huán)評、排污許可、能評等法律法規(guī)、政策規(guī)定,不得以機械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產(chǎn)能。
此外,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī),利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能應(yīng)去盡去,嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。研究落實以碳排放、污染物排放、能耗總量、產(chǎn)能利用率等為依據(jù)的差別化調(diào)控政策。
從“綠色低碳”角度來看,《指導(dǎo)意見》提出了要落實鋼鐵行業(yè)碳達峰實施方案,統(tǒng)籌推進減污降碳協(xié)同治理。
具體來看,綠色低碳將從低碳冶煉技術(shù)研發(fā)、全過程碳排放數(shù)據(jù)管理、提高綠色能源使用、提高固廢利用等多個方面入手。
其三,相較于征求意見稿,《指導(dǎo)意見》正式文件還刪減了部分量化的目標(biāo)。
如在資源保障方面,正式文件強調(diào)了“資源多元化保障能力顯著增強,國內(nèi)鐵礦山產(chǎn)能、規(guī)模、集約化水平大幅提升,廢鋼回收加工體系基本健全,利用水平顯著提高,鋼鐵工業(yè)利用廢鋼資源量達到3億噸以上”;取消了征求意見稿中“鐵金屬國內(nèi)自給率達到45%以上,打造1-2個具有全球影響力和市場競爭力的海外權(quán)益鐵礦山,海外權(quán)益鐵礦占進口礦比重超過20%”的目標(biāo)。
從兼并重組來看,提出產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展水平明顯提升,鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度大幅提高的目標(biāo);取消了原先多年難達的集中度目標(biāo),即力爭前5位鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達到40%,前10位鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達到60%。
王國清認(rèn)為,“從這兩項改變可以看出,正式文件從國內(nèi)鋼鐵行業(yè)資源現(xiàn)狀和發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā),目標(biāo)方向更加實際。”
此外,“先進水平焦?fàn)t產(chǎn)能占比達到70%以上,先進煉鐵、煉鋼產(chǎn)能占比均達到80%以上”、“污染物排放總量降低20%以上,能源消耗總量和強度均降低5%以上”等量化目標(biāo)也有所刪減。
其四需要注意的是,推動企業(yè)兼并重組依然是《指導(dǎo)意見》中的主要任務(wù)之一。將鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)實施兼并重組,打造若干世界一流超大型鋼鐵企業(yè)集團;同時在不銹鋼、特殊鋼、無縫鋼管、鑄管等領(lǐng)域分別培育1-2家專業(yè)化領(lǐng)航企業(yè)。
但界面新聞記者注意到,從征求意見稿到正式文件,兼并重組從“推進區(qū)域內(nèi)”改為“鼓勵鋼鐵企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制”,這有望直接打破部分地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)“小散亂”局面,京津冀及周邊地區(qū)獨立熱軋和獨立焦化企業(yè)或被有序引導(dǎo)兼并重組。
行業(yè)集中度目標(biāo)也由“力爭前5位鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達到40%,前10位鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達到60%”變?yōu)檎轿募械?ldquo;鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度大幅提高”。
從資源保障任務(wù)看,除技術(shù)研發(fā)、智能指導(dǎo)相關(guān)技術(shù)的利用來看,《指導(dǎo)意見》還新增提出鼓勵企業(yè)開展港口混礦業(yè)務(wù),增加港口庫存,發(fā)揮港口庫存對資源保障的緩沖作用。
此外,鼓勵鋼鐵原料進口品種也拓展到了生鐵、直接還原鐵、再生鋼鐵原料、鋼坯、鋼錠等資源性產(chǎn)品和半制成品。
“《指導(dǎo)意見》將引領(lǐng)鋼鐵工業(yè)向布局結(jié)構(gòu)合理、資源供應(yīng)穩(wěn)定、技術(shù)裝備先進、綠色低碳可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展格局邁進。”王國清表示。
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