李稻葵：要警惕低碳灰犀牛

 

我談一談我對明年以及未來一段時(shí)間國際經(jīng)濟(jì)形勢以及國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)應(yīng)對的想法。我認(rèn)為現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)恐怕有一個(gè)“黑天鵝”、“三個(gè)灰犀牛”，一個(gè)黑天鵝是疫情，疫情真的很難預(yù)測，新冠病毒在不斷的變異，很狡猾，昨天晚上的消息南非來的還沒有命名的新了。

 

真的不知道疫情對我們的世界經(jīng)濟(jì)會(huì)帶來什么樣的影響。不知道黑天鵝是怎么演變，也可能疫情再來一遍，很可能我們會(huì)面臨二戰(zhàn)以來最大的經(jīng)濟(jì)全世界范圍內(nèi)的下行或者是衰退，這就是黑天鵝。

 

三個(gè)灰犀牛，第一個(gè)就是債務(wù)衰退。和上次2008年不太一樣，在這次應(yīng)對疫情的過程中財(cái)政政策各國都用的非常多。

 

財(cái)政政策來了以后，政府發(fā)了很多國債，全球范圍內(nèi)整個(gè)的國債的水平相對于GDP上升了18%，雖然這個(gè)數(shù)字不算高，但是它是建立在原來已經(jīng)很高的基礎(chǔ)上的。所以不管疫情會(huì)繼續(xù)延續(xù)還是結(jié)束了，債務(wù)多以后總是一個(gè)麻煩。所以以后的利率水平還會(huì)提升。另外和債務(wù)有關(guān)的，發(fā)達(dá)國家發(fā)了很多債以外，很多百姓獲得了免費(fèi)的政府的短期給的財(cái)政的資金。

 

美國根據(jù)家庭情況給你幾百美元，幾千美元，這是真事，所以我拿哪用，我告訴大家確實(shí)每個(gè)人是很慷慨的，這么慷慨之下通貨膨脹很好理解，因?yàn)槊绹瞬粌?chǔ)蓄的，突然天上掉餡餅馬上消費(fèi)。所以債務(wù)危機(jī)這一輪不管疫情延不延續(xù)會(huì)引發(fā)通貨膨脹購買力上升了，這個(gè)話在美國不敢講，把美國人養(yǎng)懶了，很多人有了支票以后不工作了。債務(wù)衰退，新興市場國家更嚴(yán)重，如果美國財(cái)政政策收縮的話，新興市場國家會(huì)出問題。

 

第二個(gè)灰犀牛是產(chǎn)業(yè)鏈的重新的布局。發(fā)達(dá)國家疫情前就講了，說不能再搞以前的全球化了，發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)空心化了，我們要把部分產(chǎn)業(yè)搬回到自己的國家，尤其是從中國搬出去。疫情之后這個(gè)認(rèn)識更加強(qiáng)了。很多的經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者原來主張全球經(jīng)濟(jì)一體化，勞動(dòng)分工，跨境分工，現(xiàn)在開始講了我們一定保證自己產(chǎn)品的自給自足。

 

疫情緩解以后肯定發(fā)達(dá)國家要想法設(shè)法，強(qiáng)迫也好，補(bǔ)貼也好，讓部分的產(chǎn)業(yè)鏈往回搬。往回搬對全球經(jīng)濟(jì)是什么含義呢，一定是生產(chǎn)成本上升，因?yàn)樗沁`反的基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，目前是最便宜的，經(jīng)過多年的運(yùn)行，但是它為了這些國家的經(jīng)濟(jì)安全一定會(huì)往回挪，往回挪成本上升又是通脹壓力。同時(shí)讓許多國家，包括中國經(jīng)濟(jì)在內(nèi)，肯定會(huì)受到負(fù)面的沖擊，這是第二個(gè)灰犀牛，看得見的，但不知道什么時(shí)候來。

 

第三個(gè)灰犀牛是低碳的灰犀牛。發(fā)達(dá)國家現(xiàn)在鉚足了勁要減碳。按百分比算，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對化石能源的依賴程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于新興市場國家。很多地方確實(shí)實(shí)現(xiàn)了零排放，其中最有名的是丹麥哥本哈根有一個(gè)小島，島這邊看美人魚，美人魚的背后是一個(gè)大煙囪，這個(gè)島實(shí)現(xiàn)了零排放。發(fā)達(dá)國家應(yīng)對低碳的條件比我們好。

 

因此他們想法設(shè)法限制排放，或者加稅或者實(shí)行碳交易，這樣整個(gè)化石能源的價(jià)格會(huì)上升，通脹壓力又來了。因?yàn)樾碌奶娲鷤鹘y(tǒng)能源的技術(shù)還不成熟，包括儲(chǔ)能技術(shù)不成熟，它一定會(huì)帶來成本的上升。所以一個(gè)黑天鵝事件，三個(gè)灰犀牛，我們必須要做好思想準(zhǔn)備。

 

1974年2月22日，毛澤東在會(huì)見贊比亞總統(tǒng)卡翁達(dá)時(shí)首次公開提出三個(gè)世界這一思想，“我看美國、蘇聯(lián)是第一世界。中間派，日本、歐洲、澳大利亞、加拿大，是第二世界。咱們是第三世界。”我認(rèn)為當(dāng)今世界的經(jīng)濟(jì)也是三個(gè)世界，窮國、富國和中國。應(yīng)對低碳，富國已經(jīng)準(zhǔn)備好了，他們有辦法，可以印鈔票；窮國問題很大。我們就是中國，我們既有窮國的性質(zhì)，也有富國的特征。

 

那么中國該怎么應(yīng)對？首先高度重視，高度重視疫情，高度重視未來幾年的經(jīng)濟(jì)工作?？倳浽谑糯髨?bào)告里有一句話，后來他也反復(fù)講，我覺得講的很深刻。

 

他說“中華民族的偉大復(fù)興絕不是敲鑼打鼓就能夠輕輕松松完成的，我們一定要做好付出比以往更加多的努力的準(zhǔn)備”，今天我想在經(jīng)濟(jì)工作問題上要領(lǐng)會(huì)總書記的說法。中國經(jīng)濟(jì)的工作恐怕未來若干年我們要做更加艱苦的付出的準(zhǔn)備，絕不能掉以輕心。

 

具體說來該怎么辦呢，我認(rèn)為一定要想方設(shè)法要在處理過去舊的增長模式遺留下的問題的同時(shí)，按照新發(fā)展理念，要認(rèn)認(rèn)真真、想方設(shè)法去打造我們新的增長點(diǎn)，轉(zhuǎn)變增長方式，貫徹新增長新發(fā)展理念。新增長點(diǎn)無非就是兩條，應(yīng)該沒有爭議。

 

第一個(gè)增長點(diǎn)，中國經(jīng)濟(jì)要營造新增長點(diǎn)。中國經(jīng)濟(jì)4億人口已經(jīng)邁入了中等收入水平了，還有10億人口沒有邁入中等收入的人口，他們大部分是在農(nóng)村，也可能他們家里有個(gè)別成員在城里打工，但還沒有落戶，心態(tài)還不是城里人，廣義的講，他們還沒有被納入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活的圈子里來。

 

這10億人口是中國現(xiàn)在要新增長點(diǎn)的希望所在，如果能花15年時(shí)間把10億人口中的4個(gè)億變成中等收入人群的話，那中等收入人群就翻一番，經(jīng)濟(jì)增長很有動(dòng)力了，雙循環(huán)的格局就真正的形成了。如何做到？關(guān)鍵之關(guān)鍵一定要調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)主體的積極性。

 

除了企業(yè)家之外，政府也是經(jīng)濟(jì)主體。政府是直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，地方政府進(jìn)行基建活動(dòng)，提供社會(huì)服務(wù)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體與馬克思當(dāng)時(shí)所研究的市場經(jīng)濟(jì)完全不同的一點(diǎn)是，不管是在中國還是發(fā)達(dá)國家，現(xiàn)代政府的參與度是非常高的。政府的開支占GDP30%以上，這個(gè)比例在發(fā)達(dá)國家是35%，在法國是51%。

 

中國在的問題是政府，尤其是地方政府，參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主動(dòng)性不夠，對新時(shí)代的發(fā)展理念理解不夠。政府有時(shí)候躺平，怕?lián)?zé)任。，講的更具體一點(diǎn)，現(xiàn)在有一個(gè)重大問題是各級地方政府過去十幾年花了很多錢，建設(shè)了很漂亮的基建。

 

中國的地級市和省會(huì)城市都有新城，一般都把政府歸到新城里。基建建好了，高鐵地鐵、機(jī)場建好了，債也負(fù)了，債務(wù)水平很高，我粗算下來地方政府債務(wù)至少占GDP的50%。

 

但是人不在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有動(dòng)力。由于地方政府背上很高的債務(wù)，他沒有動(dòng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，沒有動(dòng)力去想方設(shè)法吸納常住人口，吸納戶籍人口，因?yàn)槊课{納一個(gè)戶籍人口要付出好幾萬的，動(dòng)輒十萬的成本，提供幼兒園、小學(xué)、養(yǎng)老、衛(wèi)生、防疫、治安、警察等公共服務(wù)。

 

很多地方蓋了房子也沒買，房地產(chǎn)下行，本質(zhì)也在這個(gè)地方。而且人口多了以后，疫情以后要擔(dān)責(zé)任，這就是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)停頓最重要的原因。黨的十九屆六中全會(huì)通過的《決議》提出，必須堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

 

怎么更好的發(fā)揮政府作用呢？一定要激勵(lì)地方政府，政治激勵(lì)要有，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)也要有。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)不到位，地方政府背了很多債，財(cái)政稅收主要是中央收了，不給地方政府，地方政府哪有激勵(lì)建設(shè)城鎮(zhèn)化。更好發(fā)揮地方政府的作用，這是貫徹六中全會(huì)決議的核心之核心。

 

第二個(gè)增長點(diǎn)，一定要培育新市場，讓低碳市場發(fā)揮作用?，F(xiàn)在中國的辦法是學(xué)歐洲的總量管制和交易（cap and trade），即限制總排放量，讓人們參與交易。因?yàn)閰⑴c的企業(yè)太少了，而且又受金融資金的影響，中國碳市場目前交易的碳價(jià)格是很低的，40多人民幣一噸，歐洲碳價(jià)是60多歐元一噸。

 

讓這么低的碳價(jià)格引導(dǎo)中國碳市場是不行的。我堅(jiān)定的認(rèn)為，碳稅是最簡單有效的方式，在煤、原油，生產(chǎn)這一端收稅。收稅之后，煉鋼肯定會(huì)成本提高，會(huì)轉(zhuǎn)移到鋼的價(jià)格。鋼的價(jià)格上漲以后，二手鋼、廢鋼馬上價(jià)格也上漲。煉鋼廠愿意用廢鋼去煉鋼，因?yàn)閺U鋼成本低，不用減少煤炭排放。

 

用了廢鋼以后，鋼鐵的成本就會(huì)下降，鋼鐵的產(chǎn)量就不會(huì)受影響，甚至回上升。反過來，由于水泥不能回收，水泥的碳成本仍然提高。所以，建筑行業(yè)會(huì)逐步多用鋼，少用水泥；鋼的行業(yè)擴(kuò)張，水泥的行業(yè)縮小，這就是市場發(fā)揮決定性的作用，由政府培育碳市場?，F(xiàn)在是政府和市場各自為戰(zhàn)。

 

最后總結(jié)，現(xiàn)在國際形勢不容掉以輕心，一定要警惕，一個(gè)黑天鵝，三個(gè)灰犀牛，國內(nèi)一定要回到新發(fā)展理念，認(rèn)真學(xué)習(xí)六中全會(huì)的決議，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，一定要想方設(shè)法調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。

 

我的想法是把地方債一次過，先變成國債，再給地方政府確立新的財(cái)政的紀(jì)律，調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。同時(shí)用市場的辦法，用碳稅的辦法而不是碳交易的辦法啟動(dòng)低碳市場，讓市場發(fā)揮決定性作用。

 

（整理自李稻葵在《財(cái)經(jīng)》年會(huì)2022上的發(fā)言，未經(jīng)本人確認(rèn)。）

作者|李稻葵（清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)驗(yàn)研究院院長）