脫碳將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的助推力量

在未來(lái)四十年內(nèi)實(shí)現(xiàn)凈零排放對(duì)中國(guó)而言將是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性的任務(wù)。碳排放達(dá)峰后，政府需支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳中和，加速推進(jìn)減碳進(jìn)程。為降低能源消耗強(qiáng)度，政府需推動(dòng)能源密集型產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步退出，如鋼鐵和石化產(chǎn)業(yè)，同時(shí)不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和低碳、高科技制造業(yè)。中國(guó)還需更多地轉(zhuǎn)向風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能和水力發(fā)電等低碳發(fā)電方式。為實(shí)現(xiàn)2060年前碳中和的目標(biāo)，除提高森林覆蓋率外，中國(guó)需增加碳收集和存儲(chǔ)（CCS）能力，以便吸收工業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)葴p碳“老大難”產(chǎn)業(yè)的碳排放量。

 

向低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行重大轉(zhuǎn)型

 

中國(guó)走向碳中和的過(guò)程將涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，對(duì)眾多產(chǎn)業(yè)帶來(lái)深遠(yuǎn)影響，尤其是電力和供暖、制造業(yè)、建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等。2018年此類行業(yè)在碳排放總量中合計(jì)占比接近90%。

 

長(zhǎng)期以來(lái)燃煤發(fā)電廠一直是中國(guó)碳排放主要來(lái)源之一。電力行業(yè)有效治理需重點(diǎn)推進(jìn)低碳化結(jié)構(gòu)性調(diào)整和提高用電效率。我們預(yù)計(jì)政府將逐步提高風(fēng)力和太陽(yáng)能發(fā)電的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)發(fā)展氫能和生物質(zhì)能源。

 

按行業(yè)來(lái)看，鋼鐵、化工、水泥建材行業(yè)煤炭消耗量大，是二氧化碳排放的主要來(lái)源。此類行業(yè)中淘汰原煤的使用要求多項(xiàng)策略共同發(fā)力，包括升級(jí)設(shè)備、生產(chǎn)電氣化和轉(zhuǎn)換成低碳燃料（例如換成零排放的氫能和現(xiàn)代生物質(zhì)能）等。我們認(rèn)為政府或?qū)?qiáng)化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)制性能效目標(biāo)，鼓勵(lì)發(fā)展低碳制造業(yè)。

 

中國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求到2022年，城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積的比重提高至70%。為控制生活污染和二氧化碳排放，有必要推動(dòng)廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)地區(qū)用清潔能源和低碳燃料替代散煤的使用，如利用輸電網(wǎng)絡(luò)、光伏建筑一體化（BIPV）和新型生物質(zhì)能源等。同時(shí)，為新建建筑制定熱效能執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并改造現(xiàn)存建筑以提高能效。

 

隨著近幾年中國(guó)汽車保有量不斷上升，交通行業(yè)能源消耗和二氧化碳排放不斷增長(zhǎng)。提高能源使用效率（轉(zhuǎn)換成低碳燃料或轉(zhuǎn)變供能模式）是降低碳排放的關(guān)鍵。我們建議，考慮制定2050年前全國(guó)范圍內(nèi)機(jī)動(dòng)車零排放的長(zhǎng)效方案，包括提供新能源汽車購(gòu)車補(bǔ)貼和提高燃油標(biāo)準(zhǔn)等。

 

與此同時(shí)，我們預(yù)計(jì)政府或?qū)⒊雠_(tái)全面改革方案，推動(dòng)商業(yè)向低碳增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變，提高國(guó)內(nèi)消費(fèi)占GDP的比重，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)比重。此外，政府提出將推廣低碳、高附加值模式，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

 

能源消費(fèi)體系方面，中國(guó)提出到2030年，將非化石能源占一次能源消費(fèi)比重由2019年底的15.3%提高到25%左右。為實(shí)現(xiàn)2060年前碳中和的目標(biāo)，我們研究估算到2060年中國(guó)化石能源消費(fèi)比重需降至約15%，基本可被碳收集和存儲(chǔ)所吸收，75%的能源消費(fèi)為可再生能源，余下10%為氫能。綠色的氫能和生物燃料可用于長(zhǎng)途運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、化工領(lǐng)域和高溫加熱工藝等無(wú)法使用電力的場(chǎng)景。中國(guó)在上述領(lǐng)域已經(jīng)開(kāi)展了眾多研究項(xiàng)目和試點(diǎn)項(xiàng)目。接下來(lái)，政府應(yīng)進(jìn)一步提供政策激勵(lì)，以推廣上述技術(shù)的使用并實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，使其具備較強(qiáng)商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

 

抓住機(jī)遇，降低轉(zhuǎn)型成本

 

中國(guó)強(qiáng)大的制造業(yè)能力和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，使其在從可再生能源的研發(fā)到大規(guī)模生產(chǎn)和消費(fèi)并實(shí)現(xiàn)盈利的跨越中處于有利地位。中國(guó)利用強(qiáng)大的生產(chǎn)能力將太陽(yáng)能面板從成本高昂的能源選項(xiàng)，變成了成本最低的清潔能源生產(chǎn)設(shè)備。中國(guó)有能力在更廣泛的可再生能源和工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域取得類似成果。

 

巴黎協(xié)定簽署后，全球主要經(jīng)濟(jì)體承諾將共同遵守減緩氣候變化的政策，多數(shù)產(chǎn)油國(guó)或?qū)⒊惺芫薮蟮霓D(zhuǎn)型成本。與此同時(shí)，中國(guó)有大量投資清潔能源的內(nèi)在需求，因而有望從這一轉(zhuǎn)型中獲益；中國(guó)強(qiáng)大的制造業(yè)能力和規(guī)模效應(yīng)有利于降低可再生能源生產(chǎn)成本。我們認(rèn)為一旦全球大部分能源可以被“制造出來(lái)”（例如通過(guò)太陽(yáng)能面板和風(fēng)力電機(jī)發(fā)電）而不是從地下開(kāi)采（例如化石能源），中國(guó)將有望成為清潔能源及其制造設(shè)備的主要出口國(guó)。

 

中國(guó)轉(zhuǎn)向“綠色經(jīng)濟(jì)”將提供巨大的基建投資機(jī)遇，包括特高壓輸電網(wǎng)、智能電網(wǎng)和電動(dòng)車充電站建設(shè)等。目前中國(guó)電網(wǎng)靈活性仍然較低，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源發(fā)電削減率較高。高度靈活性的電網(wǎng)，包括廣泛利用需求回饋、電力存儲(chǔ)和電動(dòng)車充電站，將帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益；運(yùn)營(yíng)成本下降和避免用電峰值的高額支出，則有望降低電力行業(yè)二氧化碳排放量。新能源汽車充電站將會(huì)增加并進(jìn)行數(shù)字化整合，從而接入智能配電網(wǎng)絡(luò)。一旦電動(dòng)車大范圍普及，對(duì)充電站的需求將顯著上升，充電站投資更加有利可圖。

 

另一方面，據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的研究，盡管長(zhǎng)期來(lái)看脫碳會(huì)降低氣候變化所帶來(lái)的損害，通過(guò)避免經(jīng)濟(jì)損失而提高國(guó)民收入，但其要求的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型可能會(huì)降低轉(zhuǎn)型期間的經(jīng)濟(jì)增速，尤其是對(duì)于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和較為依賴高碳能源的經(jīng)濟(jì)體而言。中國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型初期可能出現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)放緩和生產(chǎn)者價(jià)格上升等現(xiàn)象，考慮到中國(guó)在全球供給鏈中的關(guān)鍵角色，其影響可能外溢至全球其他經(jīng)濟(jì)體。隨著時(shí)間的推移，可再生能源、先進(jìn)制造業(yè)和新基建等投資的增加將提高產(chǎn)出，繼而推動(dòng)通脹回歸正常水平。

 

與此同時(shí)，中國(guó)需尋求途徑減小碳關(guān)稅帶來(lái)的影響，并在對(duì)外投資活動(dòng)中推動(dòng)碳減排。如果對(duì)出口商品碳排放征收碳關(guān)稅，將可能抬高中國(guó)出口的成本，影響部分生產(chǎn)商的利潤(rùn)和出口商品競(jìng)爭(zhēng)力。為應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易中的上述挑戰(zhàn)，政府或需推進(jìn)國(guó)內(nèi)碳排放市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)一步整合，降低碳關(guān)稅支付或取得豁免，同時(shí)在國(guó)際多邊氣候治理框架內(nèi)加強(qiáng)國(guó)際間交流合作，推動(dòng)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行聯(lián)合氣候行動(dòng)。中國(guó)企業(yè)需加強(qiáng)對(duì)自身產(chǎn)品在供給鏈中碳足跡的監(jiān)管，盡早降低生產(chǎn)過(guò)程中的碳排放以減輕影響。政府也可考慮鼓勵(lì)海外經(jīng)營(yíng)的中國(guó)企業(yè)與當(dāng)?shù)睾献骰锇楹献?，利用綠色融資投資綠色基建、綠色制造業(yè)和綠色科技，更好地推進(jìn)綠色“一帶一路”。

 

金融業(yè)將起重要作用

 

為達(dá)成碳中和目標(biāo)，我們估算2060年前中國(guó)在脫碳進(jìn)程中需進(jìn)行高達(dá)127萬(wàn)億-192萬(wàn)億元的投資，相當(dāng)于平均每年投資3.2萬(wàn)億-4.8萬(wàn)億元。我們認(rèn)為包括綠色貸款、綠色債券和綠色股權(quán)融資等綠色融資渠道在為清潔能源融資方面，擁有巨大的潛力，并預(yù)計(jì)人民銀行將通過(guò)再貸款工具、降低對(duì)銀行綠色資產(chǎn)的資本金要求和推動(dòng)綠色債券作為央行借貸便利的合格抵押品等方式，支持綠色金融發(fā)展。

 

推動(dòng)綠色金融市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展，要求地方金融監(jiān)管部門營(yíng)造有利環(huán)境和制定政策框架，具體或包括：一是增強(qiáng)市場(chǎng)透明度，完善數(shù)據(jù)流，向民營(yíng)投資者提供精確的投資風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)的相關(guān)信息；二是統(tǒng)一地方綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，提高與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的兼容性；三是提供與減少碳足跡有關(guān)的多樣化金融產(chǎn)品；四是引導(dǎo)長(zhǎng)期資金參與綠色融資（如養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)企業(yè)、主權(quán)財(cái)富基金和共同基金）。

 

中國(guó)的金融機(jī)構(gòu)或?qū)⒃诠芾須夂蜃兓拖虻吞冀?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)方面起重要作用，包括評(píng)估涉及此類風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)有投資組合敞口，以及尋求減小和分散此類風(fēng)險(xiǎn)的金融操作。人民銀行一直強(qiáng)調(diào)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)金融穩(wěn)定的影響，并計(jì)劃將氣候變化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)納入宏觀審慎管理的政策框架。

 

針對(duì)碳排放帶來(lái)的環(huán)境污染和全球變暖的影響，對(duì)其進(jìn)行合理定價(jià)，將會(huì)提高化石能源消費(fèi)的成本并推動(dòng)低碳替代能源的使用。為碳排放定價(jià)的一個(gè)有效方式是通過(guò)碳排放交易體系，該體系要求企業(yè)購(gòu)買排放許可證以抵消自身的碳排放。中國(guó)將在今年年內(nèi)啟動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)的碳排放交易市場(chǎng)。全國(guó)性碳排放交易市場(chǎng)需明確排放目標(biāo)，提高交易規(guī)模和市場(chǎng)參與度，增強(qiáng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)能力。

 

當(dāng)前國(guó)內(nèi)碳排放市場(chǎng)還需增強(qiáng)流動(dòng)性，擴(kuò)大機(jī)構(gòu)投資者和拍賣許可規(guī)模。目前來(lái)看，跨地區(qū)交易較為少見(jiàn)，交易多集中在每年特定時(shí)期。市場(chǎng)參與者均為背負(fù)不同減排成本的企業(yè)，機(jī)構(gòu)投資者進(jìn)入碳排放交易市場(chǎng)時(shí)仍面臨一些挑戰(zhàn)。碳排放權(quán)交易新規(guī)顯示，多數(shù)許可證為免費(fèi)發(fā)放許可，且將在合適時(shí)機(jī)引入拍賣機(jī)制。目前，中國(guó)碳排放交易市場(chǎng)中的碳排放價(jià)格較為波動(dòng)且價(jià)格仍較低，約每噸20-40元人民幣，低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織數(shù)據(jù)，中國(guó)需采取更多措施，推動(dòng)國(guó)內(nèi)碳排放價(jià)格接近國(guó)際市場(chǎng)平均價(jià)格（約每噸75美元），以便降低碳排放強(qiáng)度。

 

為碳排放定價(jià)的一個(gè)替代方法是針對(duì)商品和服務(wù)的碳排放征收碳稅。碳稅旨在增加化石燃料、電力和一般消費(fèi)品的價(jià)格，推動(dòng)向低碳燃料發(fā)電轉(zhuǎn)型，節(jié)約能源使用和轉(zhuǎn)向更清潔的新能源汽車等方向。鑒于碳稅可以直接對(duì)碳排放權(quán)定價(jià)，且碳稅收入可用于為清潔能源和相關(guān)基建項(xiàng)目、綠色科技和創(chuàng)新技術(shù)融資，或可用于向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)渡期內(nèi)受到負(fù)面影響的低收入群體提供財(cái)政補(bǔ)貼。

 

（作者系渣打中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、渣打大中華及北亞區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）