殷雄：核電的戰(zhàn)略定位與作用

 

堅定核電發(fā)展不動搖。核電作為非化石能源中最具競爭力的重要組成部分，是我國優(yōu)化能源結構、保障能源供給安全的必然選擇，是我國積極應對氣候變化、兌現(xiàn)碳減排承諾和低碳綠色發(fā)展的必然選擇，是落實國家安全戰(zhàn)略、推動科技創(chuàng)新、提升國家核心競爭力的重要抓手。同時，核電姓“核”名“電”，其基本屬性是電，但根本屬性是“核”，這是對核電的根本性定位。在和平與發(fā)展成為當今世界主流的背景下，核能產業(yè)是我國能夠有實力和勢頭在世界上獲得核心競爭力的高新技術領域，也是做強我國制造業(yè)的戰(zhàn)略性產業(yè)之一。核電產業(yè)是國家核能力的重要組成部分，發(fā)展核電是保持核科技人才隊伍、促進核工業(yè)發(fā)展的主要手段和實施載體，是保障國家安全的現(xiàn)實需要。

 

明確核電的發(fā)展規(guī)模。按照《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2005-2020年）》等一系列文件規(guī)劃目標，2020年我國核電裝機容量應達到5800萬千瓦，在建規(guī)模達到3000萬千瓦，平均每年新開工5～6臺核電機組。但是，由于日本福島核事故后我國新開工核電項目陷入停滯，核電難以完成既定發(fā)展目標。為了推動核電中長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須重新審視核電在我國能源發(fā)展中的定位，明確核電的發(fā)展規(guī)模。若按照2050年我國核發(fā)電量占比達到世界平均水平（11%）進行測算，屆時核電裝機容量將達到1.7億千瓦。為了實現(xiàn)該目標，并保持核電發(fā)展節(jié)奏的穩(wěn)定，2020～2050年每年保持新開工4～5臺核電機組，爭取2050年前后實現(xiàn)核電在國家電力供應中的比例穩(wěn)定在10%左右的規(guī)模。

 

優(yōu)化核電發(fā)展的區(qū)域布局。根據(jù)核電發(fā)展規(guī)模目標，合理安排核電建設時序。統(tǒng)籌兼顧區(qū)域發(fā)展、能源供需、發(fā)電成本、環(huán)境保護等因素，按照“先沿海后內陸”的核電開發(fā)建設總體原則，優(yōu)化核電在全國的發(fā)展布局。

 

不斷提升核電自主創(chuàng)新能力。我國核電經(jīng)歷了“引進—消化—吸收—創(chuàng)新”的發(fā)展過程。盡管我國已經(jīng)成為核電大國，核電自主創(chuàng)新能力得到大幅提升，但是少數(shù)關鍵技術尚待突破，部分關鍵設備仍然依賴進口。在當今大國博弈日益激烈的背景下，核電將成為科技競爭的核心領域。我國必須通過提升自主創(chuàng)新能力，加強核電基礎研究和關鍵技術研究，盡快補齊技術短板和薄弱環(huán)節(jié)，形成一批高質量的自主知識產權和自主品牌的核電技術、核燃料產品，進一步提升核電設計制造的自主化、國產化水平，盡快推動我國核電實現(xiàn)從“大”到“強”再到“智”的質變，引領全球核電的發(fā)展潮流。

 

積極穩(wěn)妥推動核電“走出去”。我國核電生產能力已達到相當規(guī)模，具備了包括技術、設備、運行服務等在內的全產業(yè)鏈走向國際市場的能力。近年來，核電“走出去”已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，依托核電帶動我國裝備制造業(yè)“走出去”被寄予厚望。未來10年，核電“走出去”面臨大好機遇。

 

目前，我國具有自主知識產權的三代核電機組“華龍一號”已經(jīng)受到了“一帶一路”沿線國家的廣泛關注和認可，開展了與歐洲、拉丁美洲、非洲、南亞近20個國家的核電項目合作。我國應緊密結合“一帶一路”倡議，積極推進合作項目落地，加快推動以“華龍一號”為代表的核電產業(yè)“走出去”。

 

搭建產業(yè)發(fā)展公共平臺。目前，我國核電工業(yè)體系存在大而不精、大而分散的問題。一方面是綜合能力不夠、國際競爭力不強；另一方面又存在著重復建設和設施利用率低的問題。這兩種傾向出現(xiàn)的原因，主要是缺乏國家政策支持的公共平臺。如果沒有足夠支撐長遠發(fā)展的國家級基礎性平臺，核電工業(yè)綜合能力和國際競爭力將無法得到大幅度提高。我國應借鑒國外經(jīng)驗，整合科研院所、高校和企業(yè)的核能科研力量，建立執(zhí)行國家核能發(fā)展政策的國家實驗室和創(chuàng)新中心，針對行業(yè)發(fā)展的核心問題、前沿問題開展研究，針對關鍵設備、關鍵技術加大攻關力度，積極研發(fā)新一代核能技術，引領核電技術發(fā)展和產業(yè)競爭。國家應當主導建設幾個重大的、基礎性的、國際合作的公共平臺，主要包括三個方面：一是科技創(chuàng)新和新材料研發(fā)的基礎性科研平臺；二是成套設備和系統(tǒng)集成的設計和制造平臺；三是高精尖綜合性人才的培養(yǎng)平臺。

 

強化核燃料板塊的公共服務職能。擁有完整而強大的核燃料循環(huán)體系，并且使其按照市場機制履行公共服務功能，是實現(xiàn)核電自主發(fā)展的先決條件。世界主要核大國，都擁有核燃料組件制造的強大能力，除了為本國的核電站提供服務之外，還通過市場化運作的方式，逐步向國外的核電站提供產品和服務。長期以來，我國核燃料循環(huán)體系一直沿襲計劃經(jīng)濟的運作模式，無法有效地履行作為公共服務體系的功能。當前比較緊迫和重要的工作，就是對我國現(xiàn)有幾家核燃料制造廠及其相關聯(lián)的元器件供應商進行股份化改制，在制度設計與運行機制兩個方面打破壟斷，形成公平、公正的市場氛圍。將核燃料板塊獨立出來，使其徹底成為獨立的市場競爭主體，切實履行核電產業(yè)公共服務的職能。

 

構建核電產業(yè)鏈合作與競爭機制。通過體制機制改革，將具有鮮明公共服務特征的板塊采取股份化的方式獨立運作。只有提供公共服務的專業(yè)隊伍能夠獨立、平等地為核電企業(yè)服務，核電建設才真正具備迎接其他投資者多渠道、多領域、多層次、多方式進入核電產業(yè)的體制條件。由于上下游產業(yè)鏈中各板塊的職責分工、成本投入不均衡，最終產品或服務的價值體現(xiàn)差異較大。因此，對核電產業(yè)鏈上下游各板塊進行戰(zhàn)略性的結構重組，構建必要的合作與競爭有機結合的機制，既有必要，更為緊迫。

 

為了強化產業(yè)協(xié)同發(fā)展，需要推動基于產業(yè)鏈上下游之間合理分工的質量型縱向重組。各企業(yè)集團相同或相近的產業(yè)，在縱向結構性拆分的同時，按照“政府主導、市場調節(jié)”的原則，進行橫向專業(yè)化集中，有利于主業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展。有條件的集團，應該按照專業(yè)化的方向先行拆分合并。為了加強產業(yè)鏈上下游企業(yè)的合作動力，形成發(fā)展合力，要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領作用，以龍頭企業(yè)為核心形成關鍵技術攻關協(xié)同機制，參與者成果共享。

 

按照核電產業(yè)的客觀規(guī)律和市場經(jīng)濟的基本規(guī)則，對核電產業(yè)體系中的一些核心板塊進行體制和機制的深化改革，為走向國際市場提供制度保障。根據(jù)目前國內幾家核電或核電相關企業(yè)的具體情況，結合未來核電產業(yè)發(fā)展的前景，通過2～3年的努力，除核燃料供應、核設施退役和乏燃料處置之外的中國核電工業(yè)體系，大體上在核電開發(fā)設計公共平臺的能力建設、核電設備制造的商業(yè)運作模式、核電運營主體的體制機制這三個領域進行內部運行機制和外部業(yè)務延伸的結構性改革。

 

強化核電企業(yè)專業(yè)性經(jīng)營的特征。中核集團和中廣核集團是目前從事核電事業(yè)的綜合型、專業(yè)化集團，除了與核電主業(yè)相關的行業(yè)和產業(yè)之外，這些年來還從事了許多諸如風能、太陽能等非核能源產業(yè)。從這些年的實踐來看，成績斐然，為我國清潔能源的發(fā)展做出了不可磨滅的歷史性貢獻。但是，為了適應新的形勢，進一步做強主業(yè)，有必要采取堅決的措施，將非核產業(yè)進行混合所有制改造，按照所有權與經(jīng)營權分離的原則，繼續(xù)持有股份，同時將經(jīng)營權交出去，不參與這類企業(yè)的日常管理事務，以便集中精力、集中資源、集中人力加強核安全和科技創(chuàng)新活動，把核電產業(yè)真正做深、做細、做嚴、做實，使其真正具有核心技術，安全性再上新臺階，從而取得市場的認可，為核電事業(yè)的健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展再立新功。

 

在強化核電企業(yè)專業(yè)化經(jīng)營的同時，要解決好市場準入問題。在投資主體多元化的情況下，實現(xiàn)經(jīng)營管理專業(yè)化，同時為了確保核電的安全性和有效防止核擴散，在所有者與經(jīng)營者分離的同時，必須對核電運營管理者提出更加嚴格的資質要求。為此要實行市場準入制，有資質的投資者才能成為包括核電在內的大型核設施運營管理者。在具體的經(jīng)營和利益分配過程中，核電運營者對于投資者可以“讓利”，但絕不能“讓責”和“讓權”，要堅決地承擔起確保核設施安全第一責任者和直接責任者的天然責任。

 

核電不是市場導向、成本導向、效益導向的普通能源形態(tài)，而是技術導向、能力導向和創(chuàng)新導向的國家戰(zhàn)略性資源。國家應使有限而寶貴的核燃料得到充分的利用，企業(yè)將形成的利潤全部用以技術創(chuàng)新和運維能力提升，進而持續(xù)提升核電機組的安全水平和經(jīng)濟效益，真正實現(xiàn)“以核養(yǎng)核、滾動發(fā)展”，為核電的高質量發(fā)展積累相應的經(jīng)濟、技術和人才基礎，成為國家科技創(chuàng)新的平臺和綜合實力的載體。

 

加快核廢料的處置處理能力建設。按照從易到難、由小到大的思路，加強核燃料循環(huán)后段技術自主創(chuàng)新，在掌握關鍵技術的基礎上盡快形成自主能力。加快推進落實商用后處理廠選址工作，通過引進與自主研發(fā)相結合，掌握大型乏燃料后處理及再循環(huán)工程的標準設計技術。按照產業(yè)化的要求，開展大型乏燃料后處理和商用MOX燃料元件生產線一體化工程建設，促進核燃料循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。建成新的核電站低放廢物處置場，基本建成高放廢物地質處置地下實驗室。建成乏燃料公、海、鐵聯(lián)合運輸體系，建成乏燃料后處理示范工程。

 

探索核電廠址保護性開發(fā)的新途徑。核電站的選址條件非?？量?，符合要求的廠址資源非常稀缺，屬于戰(zhàn)略資源。我國儲備了一定數(shù)量的核電廠址。但近年來由于核電發(fā)展節(jié)奏放緩，部分廠址的保護工作面臨人力和經(jīng)濟成本增加、地方政府調整產業(yè)規(guī)劃導致廠址另作他用等問題，核電的可持續(xù)發(fā)展受到影響。應依法制定核電廠址管理保護制度，有效保護核電可持續(xù)發(fā)展所需的寶貴廠址資源。核電項目決策周期長，大部分核電廠址不能在短期內建設核電站，因此核電廠址資源開發(fā)應與地方發(fā)展規(guī)劃布局相協(xié)調，基于地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，對廠址進行保護性開發(fā)。