毛濤：中國綠色供應鏈管理實踐評價及“十四五”工作建議

 

1.1法律政策

與美日歐等發(fā)達國家相比，我國綠色供應鏈實踐起步相對較晚。為引導企業(yè)關(guān)注并打造綠色供應鏈，國家高度重視法律政策的制定工作，推出了一大批相關(guān)法律政策。

1.1.1法律政策的作用

 

 在綠色供應鏈管理方面，法律政策主要起到兩方面作用：一方面，根據(jù)法律政策授權(quán)，政府可以通過綠色稅收、綠色采購、綠色信貸等優(yōu)惠政策以及試點示范項目，給予打造綠色供應鏈的企業(yè)必要的支持。另一方面，法律政策關(guān)于用地、用能、用水、用材、污染物排放等的相關(guān)要求，為綠色供應鏈管理工作提供了必要參考，供應鏈上核心企業(yè)可以據(jù)此判斷鏈上企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動是否符合綠色要求，進而確保綠色供應鏈管理工作的正常開展。

 1.1.2法律政策的發(fā)展

 

 從法律政策的特點看，可以劃分為萌芽期和發(fā)展期兩個發(fā)展階段。

 第一個階段：萌芽期（1978年-2013年）。改革開放以來，我國生態(tài)環(huán)境保護法律政策制定工作進入“快車道”，出臺了《環(huán)境保護法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《節(jié)約能源法》《關(guān)于開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計的指導意見》《再生資源回收管理辦法》《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》等法律政策，在探索中不斷完善。法律政策的制定，經(jīng)歷了從末端治理向源頭預防、過程控制的延伸，并最終實現(xiàn)了產(chǎn)品全生命周期管理。同時，也完成了以行政管制為主向行政管制和市場管制并重的轉(zhuǎn)變。該時期，尚無法律政策以推進綠色供應鏈管理工作為制定初衷，具體條文中也找不到關(guān)于“綠色供應鏈”的字眼，但不乏相關(guān)規(guī)定已經(jīng)調(diào)整到產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、采購、銷售、使用、回收處理等供應鏈的某個環(huán)節(jié)，對于企業(yè)打造綠色供應鏈起到一定的促進作用。   

 第二個階段：發(fā)展期（2014年至今）。2014年以來，國家在政策文件中明確指出了鼓勵企業(yè)打造綠色供應鏈，相關(guān)政策陸續(xù)出臺。2014年12月，商務(wù)部等印發(fā)的《企業(yè)綠色采購指南（試行）》明確提出了綠色供應鏈管理的要求，表明國家已經(jīng)開始高度關(guān)注綠色供應鏈管理問題，在綠色供應鏈管理法律政策的發(fā)展史中具有里程碑式的重要意義。2015年6月，財政部等頒布的《環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度實施方案》要求推行綠色供應鏈環(huán)境管理，降低全生命周期污染排放。 2016年密集推出了《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》《綠色制造工程實施指南（2016-2020年）》和《關(guān)于開展綠色制造體系建設(shè)的通知》等政策。2017年10月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于積極推進供應鏈創(chuàng)新與應用的指導意見》，文件闡述了開展綠色供應鏈管理的重點領(lǐng)域以及相關(guān)工作，強調(diào)了打造綠色供應鏈的重要性。2018年4月，商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行、國家市場監(jiān)督管理總局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、中國物流與采購聯(lián)合會八部門共同發(fā)布的《關(guān)于開展供應鏈創(chuàng)新與應用試點的通知》，把發(fā)展全過程全環(huán)節(jié)的綠色供應鏈體系作為試點的一項重要內(nèi)容。2019年1月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》提出大力推行綠色供應鏈管理，發(fā)揮大企業(yè)及大型零售商帶動作用，培育一批固體廢物產(chǎn)生量小、循環(huán)利用率高的示范企業(yè)。2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，作為指導粵港澳大灣區(qū)當前和今后一個時期合作發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，同樣明確提出了在制造業(yè)領(lǐng)域打造綠色供應鏈。

此階段，在密集推出相關(guān)政策的同時，伴隨著《環(huán)境保護法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關(guān)法律的制修訂，法律政策環(huán)境越來越有利于企業(yè)打造綠色供應鏈。

1.2 地方實踐

 

天津、東莞、上海等地在綠色供應鏈管理工作方面的先行先試，為國家法律政策的制修訂、相關(guān)標注的推出、試點示范項目開展等提供了必要參考。

1.2.1天津?qū)嵺`

 

天津作為中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會選取的綠色供應鏈試點城市，圍繞綠色供應鏈制度建設(shè)進行了積極探索，形成了以綠色節(jié)能建筑、低碳示范區(qū)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和綠色采購為重點，以APEC綠色供應鏈合作網(wǎng)絡(luò)示范中心為依托，以相關(guān)政策和配套標準為支撐的實踐路徑。2013年，天津發(fā)布《綠色供應鏈管理試點實施方案》，明確圍繞綠色采購、綠色建筑、綠色住宅、綠色鋼鐵等重點領(lǐng)域開展綠色供應鏈試點。2014年，APEC第二十二次領(lǐng)導人非正式會議發(fā)布的《北京宣言》提出設(shè)立APEC綠色供應鏈合作網(wǎng)絡(luò)，隨后在天津建立了首個APEC綠色供應鏈合作網(wǎng)絡(luò)示范中心。2015年，天津市發(fā)布《天津市綠色供應鏈管理暫行辦法》，標志著綠色供應鏈建設(shè)工作的全面啟動。此外，天津還出臺了《天津市綠色供應鏈產(chǎn)品政府采購管理辦法》《APEC綠色供應鏈合作網(wǎng)絡(luò)天津示范中心建設(shè)方案》《天津市亞太經(jīng)合組織綠色供應鏈標準化工作方案》等相關(guān)政策文件。此外，天津積極完善標準體系，推出了《綠色供應鏈管理體系——要求》《綠色供應鏈管理體系——實施指南》《綠色供應鏈標準化工作指南》《綠色供應鏈技術(shù)要求編制導則》等地方標準。隨著相關(guān)政策和標準的密集推出，形成了有利的制度環(huán)境，大量企業(yè)開展關(guān)注綠色供應鏈管理工作。

1.2.2上海實踐

 

上海雖然同樣是中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會選定的綠色供應鏈試點城市，但是與天津存在著一定差異，上海采用了“以企業(yè)為主體,以實踐促創(chuàng)新”的工作模式，重點探索促進企業(yè)打造綠色供應鏈的市場驅(qū)動力。2013年，上海啟動綠色供應鏈企業(yè)試點，百聯(lián)集團、上海通用汽車、宜家家居貿(mào)易等企業(yè)率先加入試點，隨后蘋果、翠豐集團、奔邁等加入。2015年，上海開始面向社會征集和評選綠色供應鏈案例，在2015、2016和2017年度，分別有14個、23個和25個企業(yè)獲得綠色供應鏈優(yōu)秀案例獎或行業(yè)先鋒獎。2016年，上海啟動“100+企業(yè)綠色鏈動項目計劃”，通過廣泛邀請行業(yè)龍頭企業(yè)參與，推動供應鏈上相關(guān)企業(yè)提升了綠色發(fā)展意識。經(jīng)過多年探索，上海市主動打造綠色供應鏈的企業(yè)數(shù)量顯著增加。

1.2.3東莞實踐

 

為創(chuàng)新環(huán)境管理方式，東莞市立足當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點和環(huán)保需求，引入綠色供應鏈管理模式。2015年12月，原環(huán)境保護部以《關(guān)于同意支持東莞市開展綠色供應鏈環(huán)境管理試點工作的復函》，正式批復東莞開展綠色供應鏈管理試點工作。2016年7月，東莞印發(fā)的《東莞市綠色供應鏈環(huán)境管理試點工作方案》，對綠色供應鏈管理試點工作進行總體部署，重點圍繞政府綠色采購、綠色采購商計劃、綠色供應鏈管理服務(wù)平臺、綠色供應鏈管理技術(shù)體系等開展相關(guān)工作。東莞實踐的亮點在于體系建設(shè)，推出綠色供應鏈管理評價導則——“東莞指數(shù)”，選擇家具、制鞋、電子、機械制造及零售服務(wù)業(yè)等行業(yè)的企業(yè)開展測試評價，推動了相關(guān)企業(yè)打造綠色供應鏈。

1.2.4其他地方實踐

 

此外，深圳、佛山等地也在綠色供應鏈構(gòu)建方面進行了相關(guān)嘗試。2006年，深圳市環(huán)保局指導包括華為、富士康在內(nèi)的13家企業(yè)發(fā)布“綠色采購宣言”并分別制定了企業(yè)綠色采購標準，共同承諾從源頭減少廢棄物的產(chǎn)生。2014年，深圳市政府又選取華為開展“深圳綠色供應鏈”試點項目，探索建立“政府指導、大企業(yè)采購牽引、中小企業(yè)改善環(huán)境”的政企合作新模式。2017年，廣東省千禾社區(qū)公益基金會與佛山市順德區(qū)節(jié)能協(xié)會等機構(gòu)在佛山市順德區(qū)共同開展綠色供應鏈試點項目，重點在電子電器行業(yè)探索調(diào)動龍頭企業(yè)開展綠色供應鏈管理工作的路徑和模式，美的、海信科龍等企業(yè)共同發(fā)表綠色供應鏈宣言。

1.3 第三方實踐

 

美國環(huán)保協(xié)會、美國自然資源協(xié)會、公眾環(huán)境研究中心、阿拉善SEE、綠色消費和綠色供應鏈聯(lián)盟、中國綠色供應鏈聯(lián)盟等機構(gòu)都不同程度地參與了綠色供應鏈管理相關(guān)工作，在推動企業(yè)打造綠色供應鏈方面起到或多或少的作用。

公眾環(huán)境研究中心在2007年聯(lián)合相關(guān)機構(gòu)共同發(fā)出“綠色選擇倡議”，呼吁公眾在消費過程中考慮企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)，利用手中的購買權(quán)力，促使企業(yè)提升環(huán)境行為，同時呼吁零售商和品牌企業(yè)加強供應鏈環(huán)境管理，推動環(huán)境不達標企業(yè)采取整改措施，并進行公開說明。其創(chuàng)建的蔚藍地圖數(shù)據(jù)庫，已經(jīng)全面收錄了31個省市區(qū)337個地級市政府發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量、污染源監(jiān)管記錄以及企業(yè)基于相關(guān)法規(guī)和企業(yè)社會責任要求強制或自愿披露的數(shù)據(jù)等信息，并持續(xù)推動政府和企業(yè)公開更多的環(huán)境信息。

阿拉善SEE在 2016年聯(lián)合中城聯(lián)盟、全聯(lián)房地產(chǎn)商會、萬科企業(yè)股份有限公司、朗詩綠色集團共同發(fā)起“中國房地產(chǎn)行業(yè)綠色供應鏈行動”，由第三方獨立機構(gòu)提供技術(shù)支持，推選環(huán)境表現(xiàn)良好的供應商進入推薦采購名單。“中國房地產(chǎn)行業(yè)綠色供應鏈行動”推出了多個品類的綠色采購方案，形成白名單暨推薦房地產(chǎn)企業(yè)采購的名單，并協(xié)助未達標的供應商整改相應環(huán)境問題。2019年，綠鏈行動推動146家供應商進入到環(huán)境合規(guī)白名單，實現(xiàn)了金額為51億元人民幣的綠色采購額。

2018年10月，工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟技術(shù)合作中心聯(lián)合相關(guān)單位共同成立中國綠色供應鏈聯(lián)盟，通過政策研究、標準制定、企業(yè)實踐、國際合作、培訓咨詢等工作，帶動了一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)開始關(guān)注并主動打造綠色供應鏈。2020年1月，中國綠色供應鏈聯(lián)盟聯(lián)合綠色消費與綠色供應鏈聯(lián)盟等機構(gòu)發(fā)出“統(tǒng)一綠色采購倡議”，旨在進一步加強綠色供應鏈管理，特別是有效發(fā)揮核心企業(yè)聯(lián)合采購的力量，激勵帶動鏈上企業(yè)共同改進環(huán)境績效。

1.4企業(yè)實踐

 

企業(yè)是綠色供應鏈管理工作的主體。不管是政府實踐，還是第三方機構(gòu)實踐，其目的都在于調(diào)動更多的企業(yè)參與綠色供應鏈管理工作。蘋果和舍弗勒兩家在華企業(yè)出現(xiàn)的“毒蘋果”事件和“舍弗勒”事件，以及華為公司主動開展的綠色供應鏈實踐，都是中國綠色供應鏈發(fā)展史上的標志性事件。

“毒蘋果”事件的結(jié)果是，蘋果公司開始加強對供應鏈上游企業(yè)的環(huán)境管理，主動公開供應商信息，廣泛接受社會監(jiān)督，推動整個供應鏈持續(xù)變綠。截至2018年底，蘋果連續(xù) 5年在公眾環(huán)境研究中心發(fā)布的綠色供應鏈 CITI 指數(shù) (CITI) 中排名第一，并于2019年成為綠色供應鏈CITI卓異品牌企業(yè)。

“舍弗勒”事件的結(jié)果是，舍弗勒所提出的上游違規(guī)供應商關(guān)停延期請求被拒絕，表明了中國政府鐵腕治污的決心，以及對于環(huán)保違規(guī)的“零容忍”，督促越來越多的企業(yè)開始關(guān)注綠色供應鏈管理工作。

華為作為本土企業(yè)的典型代表，率先開展了綠色供應鏈管理工作，并探索形成了可復制的綠色供應鏈管理模式。

2006年，華為發(fā)布綠色采購宣言，優(yōu)先選用環(huán)保表現(xiàn)良好的供應商。2008年，華為與深圳市環(huán)保局簽署《深圳市企業(yè)綠色采購合作協(xié)議》，將供應商的可持續(xù)發(fā)展績效與采購份額、合作機會掛鉤，在同等條件下，優(yōu)先向環(huán)境績效表現(xiàn)好的供應商進行采購，對環(huán)保表現(xiàn)差的供應商一票否決。在公眾環(huán)境研究中心發(fā)布的綠色供應鏈 CITI 指數(shù)中，華為多年位居本土企業(yè)第一名。

雖然部分企業(yè)在綠色供應鏈管理實踐方面進行了積極探索，但是從總體上看，主動打造綠色供應鏈的企業(yè)少之又少。為調(diào)動企業(yè)參與綠色供應鏈管理工作的積極性，國家嘗試通過試點示范以及財政支持項目，引導行業(yè)龍頭企業(yè)打造綠色供應鏈。2017年，工業(yè)和信息化部啟動綠色制造體系建設(shè)示范名單的征集工作，圍繞綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應鏈管理示范企業(yè)四個方向發(fā)掘典型企業(yè)，目的樹立行業(yè)標桿，帶動全行業(yè)提升綠色發(fā)展水平。其中，綠色供應鏈管理示范企業(yè)的遴選，重點聚焦行業(yè)中代表性強、影響力大、經(jīng)營實力雄厚、綠色供應鏈管理基礎(chǔ)好的核心企業(yè)。截至2020年9月，已開展五批綠色供應鏈示范遴選工作。其中，前兩批重點在汽車、電子電器、通信、大型成套裝備機械等行業(yè)遴選典型企業(yè)。經(jīng)過多年的探索，示范工作逐漸成熟，重點支持行業(yè)已經(jīng)從最初的離散制造擴大至流程制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，涵蓋汽車、航空航天、船舶、電子電器、通信、大型成套裝備機械、輕工、紡織、食品、醫(yī)藥、建材、電子商務(wù)和快遞包裝等。

2016年-2018年，工業(yè)和信息化部聯(lián)合財政部開展了綠色制造系統(tǒng)集成工作，重點支持綠色設(shè)計平臺建設(shè)、綠色關(guān)鍵工藝突破和綠色供應鏈系統(tǒng)構(gòu)建項目，目的是解決相關(guān)行業(yè)綠色設(shè)計能力不強、工藝流程綠色化覆蓋度不高、上下游協(xié)作不充分等問題。綠色供應鏈系統(tǒng)構(gòu)建項目，對于企業(yè)綠色供應鏈管理體系構(gòu)建起到積極促進作用。通過項目支持，推動聯(lián)合體單位特別是龍頭制造企業(yè)實施了綠色供應鏈管理戰(zhàn)略、完善了管理制度、明確了部門職責、制定了綠色供應鏈標準，加強了從采購、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、物流、使用、回收處理等環(huán)節(jié)的全流程綠色化管理，形成了部分典型綠色供應鏈管理模式和實施路徑。

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