常紀(jì)文：“十四五”時(shí)期如何更好實(shí)踐“兩山”理念

 

綠水青山就是金山銀山理念是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心內(nèi)容，在“十三五”時(shí)期對(duì)于解決我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題起到了重要的指導(dǎo)作用。“十四五”時(shí)期，應(yīng)當(dāng)面向2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，繼續(xù)深挖中國(guó)特色生態(tài)文明政策和制度的改革創(chuàng)新潛能，針對(duì)重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展突破性改革，構(gòu)建階段性的政策和制度矩陣體系，通過(guò)以點(diǎn)帶面、流域與區(qū)域統(tǒng)籌、集成創(chuàng)新等方式，凝聚民心、匯集民智、發(fā)揮民力，同心、同向、同行，將綠水青山全面、系統(tǒng)、深入、高質(zhì)量地轉(zhuǎn)化為金山銀山，既保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升就業(yè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)同共進(jìn)。

 

綠水青山就是金山銀山理念的科學(xué)實(shí)踐，必須在區(qū)域、流域一體化，協(xié)同化發(fā)展的空間格局中進(jìn)行。各地要在區(qū)域和流域的尺度內(nèi)找到本地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位，加快產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集，降低污染物排放量，減少能源和資源消耗，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙升。這種競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，既是區(qū)域和流域范圍內(nèi)的，也是全國(guó)甚至全球范圍內(nèi)的，因此不能封閉地搞小競(jìng)爭(zhēng)、小合作和小循環(huán)。全球化是長(zhǎng)期趨勢(shì)，其發(fā)展到一定階段可能出現(xiàn)一些逆全球化的現(xiàn)象，但不能因?yàn)槎虝r(shí)間的挫折就放棄優(yōu)勢(shì)綠色工業(yè)產(chǎn)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)和合作。

 

綠水青山就是金山銀山理念的科學(xué)實(shí)踐，必須依靠工業(yè)的支撐，不能忽視制造業(yè)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐作用和對(duì)綠色轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)保障作用。我國(guó)中西部不少地區(qū)，盡管山清水秀，但交通不方便、工業(yè)不發(fā)達(dá)且人才資源匱乏，對(duì)上級(jí)財(cái)政扶持或者發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口支援較為依賴。而這些扶持和支援的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自發(fā)達(dá)地區(qū)提供的工業(yè)經(jīng)濟(jì)收入和本地城鎮(zhèn)化收入。要改變這一現(xiàn)狀，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，通過(guò)以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)和工農(nóng)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。如果沒(méi)有優(yōu)勢(shì)工業(yè)的保障、特色綠色產(chǎn)品或服務(wù)的支撐、大中城市需求的拉動(dòng)、城市投資者的促進(jìn)及國(guó)家通過(guò)轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)補(bǔ)償，綠水青山就難以轉(zhuǎn)化為金山銀山，城市和鄉(xiāng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)文明新局面也就難以形成。

 

綠水青山就是金山銀山理念的科學(xué)實(shí)踐，必須穩(wěn)中求進(jìn)，不可“大干快上”發(fā)展超越需求總量的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，也不可盲目復(fù)制一些不符合本地實(shí)際的異地模式。過(guò)去幾年，民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，有的地區(qū)便“大干快上”，由投資資本或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府整體購(gòu)買一些古村的使用權(quán)，讓村民整體搬遷，結(jié)果卻由于區(qū)域的社會(huì)消費(fèi)能力有限，民宿經(jīng)營(yíng)慘淡。另外，過(guò)去幾年很多地方通過(guò)生態(tài)建設(shè)和污染防治，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅提升，吸引了大量游客，這對(duì)原先以生態(tài)優(yōu)勢(shì)招徠游客的地方造成了沖擊，在景區(qū)參訪量或者民宿入住率下降、當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品銷售量下滑甚至滯銷的情況下，這些地方的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展變得很困難，久而久之，不少改造就變成了“半拉子工程”?；诖?，“十四五”時(shí)期各地應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境建設(shè)和污染防治工作，提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，尤其要重視和維護(hù)自己的人文特色和綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以此推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

 

綠水青山就是金山銀山理念的科學(xué)實(shí)踐，必須是有基礎(chǔ)、有特色、有優(yōu)勢(shì)的逐步轉(zhuǎn)化。各地需結(jié)合自己的生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)實(shí)際，加強(qiáng)交通、信息、環(huán)境設(shè)施和專業(yè)人才培養(yǎng)等基礎(chǔ)性工作，發(fā)掘自身在綠色制造、綠色旅游、綠色農(nóng)業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)等方面的綜合性優(yōu)勢(shì)，讓綠水青山有條件、有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，守得住也守得久。

 

此外，按照黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃的建議，“十四五”時(shí)期綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山理念的科學(xué)實(shí)踐必須強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，通過(guò)“三線一單”和規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，科學(xué)管控生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)旅游和綠色工業(yè)空間，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的海陸統(tǒng)籌和水陸統(tǒng)籌，既保障區(qū)域和流域生態(tài)安全，也促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

 

【本文作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、研究員】