常紀文:“十四五”時期如何更好實踐“兩山”理念

文章來源: 《國家治理》周刊碳交易網(wǎng)2020-11-30 12:02

“十四五”時期“兩山”理念的科學部署思路

 
目前,中等發(fā)達國家人均國內生產(chǎn)總值大約為2萬—3萬美元,這些國家還在持續(xù)發(fā)展,到2035年,其人均國內生產(chǎn)總值也會提升。我國人均國內生產(chǎn)總值已突破1萬美元,但人口基數(shù)大,要實現(xiàn)2035年人均國內生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平的目標,今后GDP的年均發(fā)展速度至少應為5%-7%。在這個時代背景下,2030年之前我國要實現(xiàn)碳排放達峰的承諾任重道遠,要在其后30年時間內實現(xiàn)碳中和的難度更大。為了實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展,避免遭受某些西方發(fā)達國家采取的綠色低碳制裁,我國必須通過科技進步、管理進步和全面轉型等措施,將碳排放達峰和碳中和的歷史承諾與2035年基本建成美麗中國和2050年建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的目標有機結合起來。“十四五”時期統(tǒng)籌實踐綠水青山就是金山銀山理念,實現(xiàn)低碳和綠色發(fā)展的有機統(tǒng)一,可以采取如下部署思路。
 
一是提倡全社會向綠色生產(chǎn)和綠色生活轉型,實現(xiàn)綠色和低碳發(fā)展,減少資源消耗和污染物排放。為此,需要持續(xù)推進城鄉(xiāng)垃圾分類和污水處理設施建設,補足生態(tài)環(huán)境保護的短板和弱項,改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境,減少面源污染,提升環(huán)境容量。
 
二是大力發(fā)展氫能、太陽能、風能等新能源,穩(wěn)妥推進核能發(fā)展,減少對傳統(tǒng)化石原料的依賴,深度削減大氣污染物和溫室氣體的排放??蓪⒒茉聪墓芸亍厥覛怏w排放管控與生態(tài)保護、污染防治一起納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察的內容和生態(tài)文明建設目標評價考核的指標體系中。
 
三是按照美麗中國建設的階段性目標,適度提高生態(tài)環(huán)境保護標準,將生態(tài)文明建設和污染防治、氣候變化相統(tǒng)籌,將傳統(tǒng)大氣污染的排放管控和溫室氣體的排放管控相統(tǒng)籌,將PM2.5的削減和臭氧的排放管控相統(tǒng)籌,將多種大氣污染物的排放管控相統(tǒng)籌,將污染防控和健康保護相統(tǒng)籌。同時,重視并減輕企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的經(jīng)濟負擔,統(tǒng)籌提升區(qū)域和企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的工作績效。此外,建議繼續(xù)開展水專項、大氣專項、土壤專項等領域的攻關研究,突破生態(tài)環(huán)境領域的關鍵核心技術,為生態(tài)環(huán)境保護標準的提升夯實適應性基礎。
 
四是打通生態(tài)文明制度體系運行的關鍵堵點,形成銜接協(xié)調、運轉順暢、實施高效的生態(tài)文明文化體系、經(jīng)濟體系、制度體系、責任體系、安全體系,提升生態(tài)文明體制改革的綜合績效。特別是要對一些單一的改革措施予以整合和優(yōu)化,鞏固發(fā)展長項,補足短板領域,增強弱勢方法,如對地上、地表、地下和水面、水體、河床或者海床、水體底土分設權益,實現(xiàn)權益的精準化保護;深化環(huán)境信用體制改革和制度銜接,強制推進生態(tài)環(huán)境責任保險和化學品安全生產(chǎn)責任保險的銜接等。
 
五是以問題為導向,對生態(tài)文明體制和制度進行集成創(chuàng)新。如以實現(xiàn)長江大保護、黃河大保護、長三角一體化發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展、長株潭一體化發(fā)展、成渝地區(qū)一體化發(fā)展的實際要求為導向,創(chuàng)新開展流域和區(qū)域綠色發(fā)展立法工作,推進政策和制度創(chuàng)新,思考建立什么樣的體制,設計什么樣的制度,創(chuàng)新什么樣的機制,實施什么樣的責任,對現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境法律規(guī)定的一般性制度進行整合和集成創(chuàng)新,更好滿足區(qū)域和流域綠色發(fā)展的需要。
 
六是健全生態(tài)文明建設目標評價考核機制,建立生態(tài)系統(tǒng)服務價值核算機制,探索建立能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、綠色產(chǎn)業(yè)認證體系、氣候變化融資體系等。

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