解讀 | 抓住新一輪政策機(jī)遇 推動(dòng)民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展——解讀《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施

專家解讀：《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。

一、民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)是發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要力量

近年來(lái)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國(guó)家政策的支持和社會(huì)各界的關(guān)心下快速發(fā)展，2018年產(chǎn)值突破7萬(wàn)億元，2020年有望突破8萬(wàn)億元。民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)是我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)最早的拓荒者，也是當(dāng)前打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要力量。民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)不但引領(lǐng)了我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、裝備發(fā)展和新興領(lǐng)域市場(chǎng)開(kāi)拓，還為行業(yè)培養(yǎng)了一大批懂市場(chǎng)、會(huì)管理、精通專業(yè)技術(shù)的人才，更為社會(huì)貢獻(xiàn)了百萬(wàn)人規(guī)模的就業(yè)。

但是，縱觀近年來(lái)民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)的發(fā)展，除了大批骨干企業(yè)快速成長(zhǎng)和部分龍頭企業(yè)成功上市的喜悅外，更值得重視和警醒的是，民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)既面臨市場(chǎng)不規(guī)范、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等長(zhǎng)期遺存的老大難問(wèn)題，也面臨債務(wù)拖欠嚴(yán)重、企業(yè)再融資難等新問(wèn)題，這些問(wèn)題是我國(guó)各行業(yè)普遍存在的共性問(wèn)題在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的映射。

二、《實(shí)施意見(jiàn)》完善了民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展政策

2018年11月1日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展并走向更加廣闊舞臺(tái)。2019年12月4日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》對(duì)外發(fā)布。國(guó)家支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的態(tài)度是堅(jiān)定的。近年來(lái)，圍繞如何支持民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)做了持續(xù)的跟蹤研究。這次出臺(tái)的《實(shí)施意見(jiàn)》不但從市場(chǎng)開(kāi)放、政策支持、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、溝通反饋等4個(gè)方面全面梳理了支持民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的思路和措施，還針對(duì)一些現(xiàn)有措施在實(shí)施過(guò)程中遇到的新情況新問(wèn)題，特別是對(duì)現(xiàn)有政策落地實(shí)施中“最后一公里”問(wèn)題，給出了維護(hù)民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)利益，可操作性強(qiáng)的具體規(guī)定。

第一，《實(shí)施意見(jiàn)》再次強(qiáng)調(diào)了公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)從來(lái)不懼怕市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，擅長(zhǎng)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。對(duì)石油、化工、電力、天然氣等節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)體量大的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，《實(shí)施意見(jiàn)》要求進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，放開(kāi)節(jié)能環(huán)保競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，積極推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理，這在各大央企國(guó)企紛紛將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的今天，對(duì)于促進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放和防止形成新的條塊分割，具有十分重要的意義。

《實(shí)施意見(jiàn)》關(guān)于持續(xù)完善招投標(biāo)機(jī)制的規(guī)定切中要害。在近年的市場(chǎng)實(shí)踐中，一些地區(qū)和單位往往通過(guò)設(shè)置與節(jié)能環(huán)保業(yè)務(wù)能力無(wú)關(guān)的企業(yè)規(guī)模門(mén)檻、設(shè)置明顯超過(guò)項(xiàng)目需求的業(yè)績(jī)門(mén)檻、以本地區(qū)已經(jīng)簽署戰(zhàn)略性合作協(xié)議為由給特定競(jìng)爭(zhēng)者開(kāi)綠燈等方式排斥民營(yíng)企業(yè)，成為限制民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新攔路石?！秾?shí)施意見(jiàn)》對(duì)這些情況均明文禁止，將有利于民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

《實(shí)施意見(jiàn)》不但對(duì)各地信守承諾、兌現(xiàn)優(yōu)惠政策做了明確規(guī)定，還針對(duì)各地在執(zhí)行國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議《清欠工作方案》中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，明確提出不得違背民營(yíng)企業(yè)真實(shí)意愿或在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長(zhǎng)付款期限，為解決民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)在清欠中的現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)提供了保障。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，我們實(shí)事求是地看到，在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方面還存在著一些不足。《實(shí)施意見(jiàn)》統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，針對(duì)這次應(yīng)對(duì)新冠疫情中暴露出的環(huán)境領(lǐng)域短板弱項(xiàng)，要求各地積極支持民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)參與醫(yī)療廢棄物處理處置、污水垃圾處理等工程建設(shè)。這將有利于民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作，同時(shí)也進(jìn)一步發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在常態(tài)化疫情防控中的作用。

第二，《實(shí)施意見(jiàn)》在產(chǎn)業(yè)支持政策方面提出穩(wěn)定普惠的原則，對(duì)民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)具有重要意義。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于種種原因，民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)參與國(guó)家重大工程建設(shè)少?！秾?shí)施意見(jiàn)》鼓勵(lì)民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)參與節(jié)能環(huán)保重大工程建設(shè)，明確了城鎮(zhèn)污水垃圾等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。特別是提出在中央預(yù)算內(nèi)投資生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)、地方政府專項(xiàng)債券、特別國(guó)債等申報(bào)、審核中要一視同仁、公平對(duì)待的措施，具有很強(qiáng)的可操作性，顯示出政府支持民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展的決心。

熟悉企業(yè)經(jīng)營(yíng)一線情況的人都知道，稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)涉及大量細(xì)致艱巨的工作，同一項(xiàng)政策在各地的執(zhí)行落實(shí)情況往往存在較大差異，稅收優(yōu)惠政策普遍存在執(zhí)行難的問(wèn)題。為此，《實(shí)施意見(jiàn)》再次強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)好現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，讓企業(yè)享受到真正的實(shí)惠。

有力的金融支持是企業(yè)發(fā)展的助推器。當(dāng)前我國(guó)金融市場(chǎng)正在推進(jìn)多項(xiàng)重大改革：4月27日，中央深改委審議通過(guò)《創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制總體實(shí)施方案》；4月30日，證監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)相關(guān)工作的通知》，其中重點(diǎn)支持的行業(yè)里就包括污水處理、生活垃圾處理領(lǐng)域。這次《實(shí)施意見(jiàn)》再次對(duì)民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)如何獲取綠色信貸、綠色債券支持，以及拓寬增信方式作了規(guī)定，將有助于民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)進(jìn)一步改善融資環(huán)境。

第三，《實(shí)施意見(jiàn)》專門(mén)就民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平提出要求，體現(xiàn)政府對(duì)民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)的關(guān)懷與期待。

民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)是我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的主力，但其自身創(chuàng)新能力卻一直存在短板，這同時(shí)也是整個(gè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的短板?！秾?shí)施意見(jiàn)》瞄準(zhǔn)這一短板，提出支持民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)提升綠色技術(shù)創(chuàng)新能力的具體措施，包括支持民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)承擔(dān)國(guó)家重大科技專項(xiàng)和國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金引導(dǎo)社會(huì)投資機(jī)構(gòu)支持關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、支持民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)牽頭或參與建設(shè)綠色技術(shù)領(lǐng)域國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等。這些都是民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)希望積極參與的領(lǐng)域，如能在具體項(xiàng)目上取得更多實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，對(duì)民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)創(chuàng)新能力將形成較大提升。

民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)一直是商業(yè)模式創(chuàng)新的重要力量，在特許經(jīng)營(yíng)改革、合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。《實(shí)施意見(jiàn)》鼓勵(lì)能源托管、節(jié)能量保證、流程性節(jié)能改革、區(qū)域能效提升擴(kuò)展、環(huán)境污染第三方治理、環(huán)境綜合治理托管服務(wù)等模式創(chuàng)新，提出以環(huán)境治理效果為導(dǎo)向的按效付費(fèi)機(jī)制，是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式發(fā)展的有力保障。

《實(shí)施意見(jiàn)》督促企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，表明政府對(duì)民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)的潛在風(fēng)險(xiǎn)有著清醒的認(rèn)識(shí)。只有筑牢守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的底線，完善內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制，才能真正幫助民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)做強(qiáng)做大。只有嚴(yán)肅懲處違紀(jì)違法企業(yè)，才能避免劣幣驅(qū)逐良幣，形成有利于行業(yè)發(fā)展的良好市場(chǎng)氛圍。同時(shí)還強(qiáng)調(diào)了民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)要堅(jiān)持審慎經(jīng)營(yíng)原則，嚴(yán)防盲目增加杠桿率，這是對(duì)2018年以來(lái)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域債務(wù)危機(jī)教訓(xùn)的深刻總結(jié)，值得引起所有從業(yè)人員的高度重視。

三、推動(dòng)政策落實(shí)，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

要讓政策真正取得實(shí)效，重在抓落實(shí)?！秾?shí)施意見(jiàn)》在暢通信息溝通反饋機(jī)制方面，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了在政策制訂、反映行業(yè)苗頭性傾向性潛在性問(wèn)題、加強(qiáng)行業(yè)自律等方面發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的作用。中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和各地環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)一定要努力提升協(xié)會(huì)服務(wù)行業(yè)發(fā)展的能力和水平，為民營(yíng)環(huán)保企業(yè)的發(fā)展全力做好服務(wù)。

一是要主動(dòng)承擔(dān)起政策宣貫的義務(wù)。集中對(duì)已有政策和新政策進(jìn)行梳理和分析，幫助企業(yè)和政府全面了解政策、用好政策、用足政策，幫助民營(yíng)環(huán)保企業(yè)補(bǔ)上政策研究的短板。要講好民營(yíng)環(huán)保企業(yè)發(fā)展的成功故事，提升政府和社會(huì)對(duì)民營(yíng)環(huán)保企業(yè)發(fā)展的信心，積極營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

二是要為政府的政策制訂提供精準(zhǔn)服務(wù)。在做好調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)專項(xiàng)調(diào)查研究，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)的感知能力，及時(shí)識(shí)別運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)識(shí)別制約民營(yíng)環(huán)保企業(yè)發(fā)展的共性問(wèn)題和瓶頸障礙，及時(shí)把《實(shí)施意見(jiàn)》在基層貫徹落實(shí)中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題反饋給政府和有關(guān)部門(mén)，為進(jìn)一步?jīng)Q策提供支撐。

三是要深化市場(chǎng)服務(wù)。通過(guò)各種渠道積極收集市場(chǎng)信息，及時(shí)編發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)報(bào)告，發(fā)揮好業(yè)內(nèi)專家和企業(yè)家的優(yōu)勢(shì)，對(duì)市場(chǎng)現(xiàn)狀和前景進(jìn)行研判，幫助企業(yè)把握市場(chǎng)趨勢(shì)。根據(jù)市場(chǎng)需求，及時(shí)組織區(qū)域和跨區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)供需對(duì)接、技術(shù)幫扶、專家進(jìn)企業(yè)等服務(wù)。

四是要積極探索用市場(chǎng)化的方式推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和環(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化。舉辦內(nèi)容豐富、形式多樣的技術(shù)交流活動(dòng)，幫助企業(yè)準(zhǔn)確識(shí)別、及時(shí)掌握行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的趨勢(shì)。各協(xié)會(huì)要積極參與本地科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、綠色產(chǎn)業(yè)投資基金等的工作，幫助企業(yè)對(duì)接高校等科研力量，申報(bào)政府各項(xiàng)研發(fā)計(jì)劃。

五是要在改善營(yíng)商環(huán)境方面精準(zhǔn)發(fā)力。推動(dòng)市場(chǎng)各方更廣泛采信行業(yè)自律成果。繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)自律與信用體系建設(shè)，持續(xù)推行行規(guī)行約。完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作機(jī)制，建好用好環(huán)保產(chǎn)業(yè)信用平臺(tái)，努力推動(dòng)政府和市場(chǎng)招投標(biāo)等更多采用信用評(píng)價(jià)結(jié)果，更好發(fā)揮信用評(píng)價(jià)等在為企業(yè)融資增信中的作用。

六是要積極做好對(duì)各類金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)。幫助金融監(jiān)管部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)制定扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是支持民營(yíng)環(huán)保企業(yè)發(fā)展的政策和標(biāo)準(zhǔn)。要打通融資渠道，積極為會(huì)員引入各類融資服務(wù)，為優(yōu)秀會(huì)員企業(yè)搭建與各類金融機(jī)構(gòu)和金融代理服務(wù)機(jī)構(gòu)等對(duì)接的服務(wù)平臺(tái)，幫助投資人準(zhǔn)確識(shí)別和對(duì)接優(yōu)秀環(huán)保企業(yè)和環(huán)保項(xiàng)目。

2020年既是“十三五”規(guī)劃收官之年，全黨全國(guó)人民在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，向美麗中國(guó)的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)應(yīng)不負(fù)韶華，砥礪前行，在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，不斷發(fā)展壯大，為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出新的貢獻(xiàn)。

解讀專家：中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 樊元生