適應(yīng)新形勢，組建“大能源部”刻不容緩

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　　目前，我國能源管理職能高度分散、管理機(jī)構(gòu)級別偏低，不能適應(yīng)新形勢、承擔(dān)新使命。建議盡快組建國家能源總局，列為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，適時(shí)升格為能源部。

　　

　　4月17日，中共中央政治局會議首次提出“六保”，“保糧食能源安全”位列其中。我國是全球能源生產(chǎn)、消費(fèi)、凈進(jìn)口和碳排放第一大國，為確保能源安全、加快能源轉(zhuǎn)型，推動(dòng)疫后經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”偉大目標(biāo)，必須盡快建立與能源第一大國相稱的能源治理體系和治理能力。我國目前能源管理職能分散、管理機(jī)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相比級別偏低的現(xiàn)狀，不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。

　　建立職能集中、規(guī)格匹配的能源管理部門，是未來大國之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易競爭博弈的需要、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保障。大國競爭本質(zhì)是國家治理體系和治理能力的比拼。疫后中美博弈進(jìn)入新階段，應(yīng)對中美長期全面博弈，要志存高遠(yuǎn)，確立實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立和突破石油美元的目標(biāo)。美國在石油危機(jī)后連續(xù)11屆政府都保持由內(nèi)閣成員領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)高度集中的能源部，經(jīng)過40多年努力，基本實(shí)現(xiàn)了能源獨(dú)立，拓展了戰(zhàn)略騰挪空間。美國能源部聯(lián)邦雇員達(dá)1.6萬人，下設(shè)24個(gè)國家實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)中心，合約雇員更是高達(dá)10萬人，2019年財(cái)政預(yù)算234億美元。而我國能源消費(fèi)總量是美國的1.4倍，管理職能分散在10多個(gè)部門。國家能源局人手少、支撐弱，連同派出機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位編制不足1000人，不到美國能源部的1%；2019年度預(yù)算折合2.8億美元，約為美國能源部的1%。中華民族偉大復(fù)興，必須要有安全可靠的能源作支撐，必須要有強(qiáng)力高效的能源管理機(jī)構(gòu)作保障。

　　建立職能集中、規(guī)格匹配的能源管理部門，是發(fā)揮能源拉動(dòng)投資、降低成本重要作用，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要保障。風(fēng)、光、生物質(zhì)、地?zé)?、氫能等高品質(zhì)能源，虛擬電廠、儲能、充電、能源互聯(lián)網(wǎng)等智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施，以及終端能源系統(tǒng)改造升級等領(lǐng)域，投資空間巨大，符合新發(fā)展理念且具有乘數(shù)效應(yīng)，其拉動(dòng)疫后經(jīng)濟(jì)增長的潛力不亞于高鐵、5G。國家連續(xù)兩年降低一般工商業(yè)電價(jià)，但行政性降價(jià)手段不宜多用。發(fā)揮市場配置資源決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須下決心整合政府職能，強(qiáng)化能源管理部門權(quán)責(zé)，才能打破行業(yè)壟斷和地方壁壘，建立覆蓋用戶的資源優(yōu)化配置體系，在拉動(dòng)有效投資、降低制度成本和提高用能效率上贏得更大空間。

　　建立職能集中、規(guī)格匹配的能源管理部門，是應(yīng)對氣候變化，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要保障。解決好能源問題是大氣污染防治和應(yīng)對氣候變化的總鑰匙。盡管我國大氣污染防治已取得明顯成效，但距離老百姓的期盼和國際標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距，且進(jìn)一步提升難度越來越大。新形勢下，急需把散落在不同部門的能源供給和利用管理職能整合在一起，從需求側(cè)倒逼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在全產(chǎn)業(yè)鏈上協(xié)同發(fā)力，才能取得污染防治新成效、贏得碳減排主動(dòng)權(quán)。

　　建立職能集中、規(guī)格匹配的能源管理部門，是加強(qiáng)能源國際合作，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，能源一體化是重中之重。副部級的能源局難以協(xié)調(diào)央地關(guān)系、省際利益，建立區(qū)域多種能源協(xié)同發(fā)展體系，難以發(fā)揮好能源在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中協(xié)調(diào)高效、互為補(bǔ)充的重要作用。在G20、金磚五國、“一帶一路”倡議等能源合作與對話中，我國能源國際合作人手少、基礎(chǔ)差，統(tǒng)計(jì)信息依賴BP（英國石油公司）、EIA（美國能源信息署）等，與日益走向國際舞臺中央的能源大國地位極不相稱。

　　建立職能集中、規(guī)格匹配的能源管理部門，是深化能源法制建設(shè)、推動(dòng)能源體制改革的重要保障。當(dāng)前，能源改革與中央提出的“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”的要求差距較大，根源在于沒有一個(gè)部門對能源改革負(fù)總責(zé)。能源法制建設(shè)嚴(yán)重滯后，《能源法》立法啟動(dòng)15年還處于部門征求社會意見階段；石油法、天然氣法、原子能法和能源監(jiān)管條例缺失；《電力法》《煤炭法》實(shí)施了25個(gè)年頭，實(shí)質(zhì)性修訂工作舉步維艱。當(dāng)前，能源法規(guī)難以出臺、能源改革難以推動(dòng)、能源管理難以強(qiáng)化，三者之間已經(jīng)陷入一個(gè)互為因果、連環(huán)嵌套的怪圈，必須下決心從集中管理職能、強(qiáng)化管理權(quán)責(zé)入手打破惡性循環(huán)。

　　建立職能集中、規(guī)格匹配的能源管理部門，是推進(jìn)能源革命，加快能源轉(zhuǎn)型的重要保障。能源革命和能源轉(zhuǎn)型的核心是要發(fā)展分布廣泛、能量密度小的可再生能源，必須充分調(diào)動(dòng)地方和廣大企業(yè)積極性，打一場“人民戰(zhàn)爭”；必須打破傳統(tǒng)的煤電油氣單一“軍種”、條塊分割、各自為戰(zhàn)的格局；必須挖掘數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛力，大力發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，建立起以用戶為中心、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同優(yōu)化的現(xiàn)代能源體系。這些都迫切需要將散落的能源職能整合到一個(gè)強(qiáng)力部門來，打破部門壁壘、行業(yè)壁壘和既有利益格局，破解壟斷對新興生產(chǎn)力的束縛，在維護(hù)國家法制、政令、市場統(tǒng)一前提下，賦予地方更多自主權(quán)，為能源轉(zhuǎn)型和能源革命開辟廣闊戰(zhàn)場。

　　建立職能集中、規(guī)格匹配的能源管理部門，是貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略，制定實(shí)施大格局能源“十四五”規(guī)劃的重要保障。作為能源規(guī)劃與實(shí)施牽頭單位，國家能源局在能源投資、價(jià)格、運(yùn)行、改革等方面缺少話語權(quán)；在行業(yè)規(guī)劃、咨詢研究、信息統(tǒng)計(jì)等方面缺乏技術(shù)支撐和組織能力，甚至比不上大企業(yè)。“沒有金剛鉆，干不了瓷器活”，導(dǎo)致既往的能源規(guī)劃僅僅是保障供給的“小規(guī)劃”，不可能有系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的“大格局”。站在“兩個(gè)一百年”偉大目標(biāo)交匯點(diǎn)，能源“十四五”及2035年規(guī)劃必須要以全球視野和戰(zhàn)略眼光，統(tǒng)籌好能源革命與科技革命、能源轉(zhuǎn)型與安全、能源供給與利用、國內(nèi)與國際市場以及能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與氣候變化等。

　　應(yīng)對百年未有之大變局，飯碗必須牢牢端在自己手里，爐子必須穩(wěn)穩(wěn)生在自己家中。從荷蘭到英國，再從英國到美國，大國競爭和更替有一條清晰的以能源為引導(dǎo)的主線。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須把能源提到與糧食、金融同等重要的戰(zhàn)略高度。能源消費(fèi)革命、供給革命和技術(shù)革命需假以時(shí)日，但體制革命屬于理念變則立竿見影、思想通則一通百通。當(dāng)前能源發(fā)展改革頭緒千萬條，強(qiáng)化政府機(jī)構(gòu)、壓實(shí)管理責(zé)任是第一條，惟此才能提要鉤玄、事半功倍。

　　考慮必要性、緊迫性和可操作性，建議盡快組建國家能源總局，列為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，適時(shí)升格為能源部；國家能源總局下設(shè)副部級的國家能源監(jiān)管局；強(qiáng)化能源總局的運(yùn)行協(xié)調(diào)和能力支撐；處理好能源總局與上下左右的關(guān)系。

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■華北電力大學(xué)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略研究院課題組 《 中國能源報(bào) 》（ 2020年05月18日   第 04 版）