碳排放交易市場與歐盟市場的對比

 

　　中國市場與歐盟市場有諸多相似之處，歐盟市場覆蓋了歐盟各成員國的眾多企業(yè)，而我國的全國性市場覆蓋了各省市的企業(yè)。歐盟和中國市場都循序漸進經(jīng)歷了多個發(fā)展階段。因為發(fā)展進程不同，現(xiàn)階段兩個市場存在眾多不同之處。如表1中顯示，除了儲備機制和價格管理機制這兩個方面，其它大部分關(guān)鍵的項目設(shè)置上，兩個市場均存在較大差異，正是這些差異導(dǎo)致了兩個市場減排效果的差距。制定合理有效的碳減排目標是減少碳排放的先決條件。歐盟在2009年通過的《歐盟2020年氣候和能源發(fā)展計劃》中提出“到2020年溫室氣體排放在1990年水平上降低20%”。中國作為發(fā)展中國家，在積極應(yīng)對氣候變化問題的同時堅持“發(fā)展優(yōu)先”的原則，“十三五”規(guī)劃綱要中提出，到2020年我國單位GDP碳排放量比2015年降低18%。與歐盟絕對減排目標不同，我國制定的碳減排目標是一個相對減排目標，只是降低了碳強度，不一定會減少二氧化碳排放總量。沒有明確的減排目標就無法設(shè)定一個有效的碳配額初始總量，給碳減排帶來不確定性。在碳配額總量控制上，歐盟市場采用“從上而下”的確定方式，而中國市場采用的是“從下而上”的方式，前者由歐盟委員會統(tǒng)一設(shè)定碳配額總量，然后通過一定的方式將碳排放配額分配給各個成員國。通過這種方式獲得的配額總量更客觀公正且符合實際。而我國所采用的“從下而上”的方式容易導(dǎo)致碳配額供給過剩，因為每個地區(qū)出于自身利益的考慮，傾向于多報數(shù)量。此外，歐盟市場的配額總量按照一定比例逐年下調(diào)，歐盟《2009年第29號指令》規(guī)定在2013年初始碳排放權(quán)總量基礎(chǔ)上，每年以1.75%的線性比例往下調(diào)，保證了碳排放絕對值逐年下降從而達到減排的目的。而中國市場尚未有相關(guān)舉措。從分配方式來看，拍賣法讓企業(yè)需通過購買獲得碳排放的權(quán)利，從一開始就保證了碳配額的稀缺性，不管是供應(yīng)方還是需求方都將在碳市場上更加活躍。而在免費的分配方式下，企業(yè)所持有的碳配額往往高于它歷年的排放，市場需求非常小，市場容易出現(xiàn)配額過剩的狀態(tài)。是否采用拍賣法分配初始配額是碳交易市場能否成功有效運行的關(guān)鍵。目前，歐盟的電力、能源等行業(yè)從2013年開始完全采用拍賣法，其它行業(yè)逐步實現(xiàn)拍賣法全面覆蓋。而目前中國市場上碳配額基本是免費的，拍賣所占比例非常小。免費配額核算標準、存儲機制和新進入者碳儲備機制這三者影響著市場上配額供應(yīng)數(shù)量。目前，不管是歐盟市場還是中國市場都存在碳配額過剩導(dǎo)致碳價失效的情況，中國市場情況尤為明顯。合理地設(shè)置這三個要素是優(yōu)化市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。歐盟市場采用基準線法核算免費碳配額的數(shù)量，這種方法按照企業(yè)排放設(shè)備單位產(chǎn)品碳排放量最低的10%的排放標準計算。它使得碳效率高的企業(yè)獲得更多的配額，反之，碳效率低的企業(yè)需通過市場購買碳配額來滿足其超額的需求，它促使企業(yè)改進節(jié)能環(huán)保技術(shù)，提高碳效率。我國除了深圳試點外，其它試點均采用歷史法和基準線法相結(jié)合的方式核算免費分配配額。歷史法也叫祖父法，參照企業(yè)歷年碳排放數(shù)據(jù)來核定免費配額的數(shù)量。通過這種方法，碳排放越多的企業(yè)獲得越多的配額，而碳排放越小的企業(yè)則獲得更少的配額，成為市場上碳配額的需求者，極大地削弱了企業(yè)減排的動力。另外，對于新進入企業(yè)，歐盟規(guī)定新入者預(yù)留數(shù)量不超過初始配額總量的5%，而且電力行業(yè)新入者需完全通過拍賣活動獲取配額。相比之下，中國7個試點也預(yù)留了新進入者碳配額，但是無數(shù)量限制，重慶試點新入者可以自主申報完全免費的配額。

 

　　4結(jié)語

 

　　第一，借鑒歐盟碳排放市場的相關(guān)舉措。通過對比發(fā)現(xiàn)兩個市場的發(fā)展進程和背景都非常相似，都是在國際氣候協(xié)議的背景下實行的舉措，歐盟市場啟動更早，發(fā)展更為成熟，成效也更為顯著。中國碳排放交易市場在總量計算，分配方式和核算標準等多個方面與歐盟市場存在較大差異。應(yīng)抓住這些差異，相應(yīng)地進行完善。比如，在總量計算上，把“自下而上”的總量計算方面變成“自上而下”的方式。通過“自上而下”的方式，從國家層面集中計算配額總量，再通過一定的方式分配給下面的各省各市。在分配方式上，免費發(fā)放為主的分配方式變成以拍賣為主，以保證碳配額的稀缺性和碳價的有效性。不管是歐盟交易碳市場還是中國市場都存在碳配額過剩、價格失效等問題。如何妥善地解決這些問題，是建立和完善碳排放交易體系時所應(yīng)考慮的重點。第二，提高溫室氣體減排的意識和力度。中國作為發(fā)展中國家，在繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟的同時，制定了相對寬松減排的目標。中國碳市場存在監(jiān)管不嚴，執(zhí)行相對寬松，沒有統(tǒng)一明確的實施細則，企業(yè)被動履約，參與交易的積極性不高，現(xiàn)行的減排措施沒能很好的激勵企業(yè)開發(fā)節(jié)能減排技術(shù)等問題。這些問題的存在一定程度上是由于國家減排意識和力度不夠。因此需從政府層面開始，提高溫室氣體減排意識和力度，進而影響企業(yè)。第三，建立多元化溫室氣體減排體系。碳市場機制設(shè)計具有高度復(fù)雜性，即使歐盟碳市場也是成就與教訓(xùn)參半，并沒有完全實現(xiàn)理論上的預(yù)期。碳排放交易只是通過經(jīng)濟手段間接地促進了減排，激勵了企業(yè)開發(fā)和采用節(jié)能環(huán)保技術(shù)。如要取得顯著的溫室氣體減排成效，不能僅僅依賴碳排放交易，還需要配合其它更行之有效措施，如支持碳捕獲與封存、再生能源示范項目等。

 

　　【參考文獻】

 

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