中國(guó)碳交易立法的最新更新

 

對(duì)待碳金融的態(tài)度前后兩任碳交易主管部門——發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司和生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司的態(tài)度均是較為一致的，即：在全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建立并平穩(wěn)運(yùn)行的前期，防止過(guò)度投機(jī)和過(guò)度金融化，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。但在《草案》中，并沒(méi)有抑制碳金融的條款出現(xiàn)，相反允許碳排放權(quán)抵押，這也是對(duì)已有的、在碳市場(chǎng)中試驗(yàn)過(guò)的一種碳交易創(chuàng)新方式的認(rèn)可和鼓勵(lì)。

 

特別需要關(guān)注的是，《草案》規(guī)定交易主體可以通過(guò)集中競(jìng)價(jià) [1] 的方式交易碳產(chǎn)品，這與已往的監(jiān)管口徑不同。此前，證監(jiān)會(huì)在2016年3月2日《清理整頓各類交易場(chǎng)所問(wèn)答》中，在回復(fù)“國(guó)家發(fā)改委推進(jìn)的‘碳交易’是否需要遵守清理整頓政策？”時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)，碳排放權(quán)交易“不得采取集中競(jìng)價(jià)、做市商等集中交易方式進(jìn)行交易”，“不得以集中交易方式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化合約交易。”本次《草案》的規(guī)定，突破了證監(jiān)會(huì)的監(jiān)管文件要求，可見(jiàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在立法時(shí)，并非完全抑制創(chuàng)新和排除使用各種金融方式參與碳交易。

 

同時(shí)很有意思的一點(diǎn)在于，在2016年《送審稿》的“起草說(shuō)明”里，發(fā)改委在“五、對(duì)各單位反饋意見(jiàn)的吸收情況/（五）關(guān)于期貨的建議”中提到：“證監(jiān)會(huì)建議在‘交易產(chǎn)品’中刪除碳期貨。我們認(rèn)為市場(chǎng)需要保證活躍程度，黨中央、國(guó)務(wù)院也鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，應(yīng)在條件具備的時(shí)候?qū)?a href='http://out-alive.com/tanqihuo/' target='_blank'>碳期貨納入，這是國(guó)際上所有碳排放權(quán)交易體系的通行做法，故未予吸收。”當(dāng)時(shí)對(duì)外發(fā)布的《送審稿》第十六條中就明確規(guī)定：“碳排放權(quán)交易的交易產(chǎn)品為排放配額、國(guó)家核證自愿減排量及相應(yīng)的期貨等。”

 

可見(jiàn)在2016年，對(duì)于當(dāng)時(shí)是否需要碳期貨，發(fā)改委與證監(jiān)會(huì)有意見(jiàn)分歧，但最終發(fā)改委還是將期貨作為碳交易產(chǎn)品的一種，寫(xiě)進(jìn)了條例，但后該條例并未通過(guò)，2017年后發(fā)改委的監(jiān)管口徑又轉(zhuǎn)而變更為防范金融風(fēng)險(xiǎn)。但在今年上半年發(fā)布的《草案》中，生態(tài)環(huán)境部又將“集中競(jìng)價(jià)”寫(xiě)進(jìn)了條例，而該交易方式在2016年已被證監(jiān)會(huì)禁止適用于碳排放權(quán)交易中。故對(duì)于集中競(jìng)價(jià)方式的具體適用，我們還需等待監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)一步的配套法規(guī)或證監(jiān)會(huì)的監(jiān)管文件出臺(tái)，也需從未來(lái)頒布的法規(guī)中，進(jìn)一步一窺監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)碳金融的態(tài)度。 本+文+內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com