深度解析中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)狀與建議

摘 要：2018年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革之后，碳排放管理隸屬生態(tài)環(huán)境部，有益于以后各種排放物的聯(lián)動(dòng)管理，降低政策協(xié)調(diào)和溝通的成本，提高政策制定的有效性，但機(jī)構(gòu)改革短期內(nèi)造成碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)工作停滯。目前，全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)還未進(jìn)入實(shí)質(zhì)運(yùn)行階段。8個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省市的主要交易模式為線下交易，碳現(xiàn)貨為主要交易產(chǎn)品。中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)還存在監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度體系建設(shè)、市場(chǎng)運(yùn)行主體界定以及操作層面等的具體問題，建議建立職責(zé)明確的統(tǒng)一管理體系，碳市場(chǎng)政策要與行業(yè)政策聯(lián)動(dòng)，制定明確的碳市場(chǎng)建設(shè)時(shí)間表，加強(qiáng)能力建設(shè)，切實(shí)推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)進(jìn)入成熟運(yùn)行階段。

 

2017年12月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），標(biāo)志著中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱“碳市場(chǎng)”）正式從電力行業(yè)開始啟動(dòng)?！斗桨浮分赋?，用1年時(shí)間進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)，即完成全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)、注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)；用1年時(shí)間進(jìn)行模擬運(yùn)行，即開展發(fā)電行業(yè)配額模擬交易；用1年時(shí)間進(jìn)行碳市場(chǎng)的深化完善，包括逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍、豐富交易品種和交易方式、將國(guó)家核證自愿減排量納入全國(guó)碳市場(chǎng)等。到2020年，全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)將進(jìn)入運(yùn)行階段。2019-2020年，1700多家電力企業(yè)將被納入碳交易市場(chǎng)。中國(guó)碳市場(chǎng)預(yù)計(jì)初期配額規(guī)模超過30億噸，將超過歐盟成為全球最大的碳市場(chǎng)。

 

目前，距離全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)已經(jīng)過去一年多的時(shí)間，按照《方案》部署，應(yīng)該進(jìn)入模擬運(yùn)行階段，但碳市場(chǎng)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚待落實(shí)，進(jìn)展落后于計(jì)劃。造成碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展落后的原因很多，其中最直接、最重要是受2018年3月開始的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革影響。