《廈門市排污權(quán)有償使用交易管理辦法》解析及政策建議

 

（一）福建省應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新改革，建立全省統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場(chǎng)

 

福建省政府始終堅(jiān)持“全省一盤棋”，出臺(tái)了多個(gè)管理辦法和指導(dǎo)文件，致力于建設(shè)統(tǒng)一制度、統(tǒng)一市場(chǎng)和統(tǒng)一平臺(tái)的排污權(quán)交易體系。在此背景下，廈門市作為福建省內(nèi)率先啟動(dòng)工業(yè)全行業(yè)排污權(quán)交易的重點(diǎn)市場(chǎng)，其制度建設(shè)和改革創(chuàng)新頗有成效。應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持市場(chǎng)化交易機(jī)制，形成市場(chǎng)化價(jià)格，提高企業(yè)的參與度和活躍度。完善全省排污權(quán)交易統(tǒng)一市場(chǎng)，引導(dǎo)排污權(quán)指標(biāo)跨流域、跨區(qū)域流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步強(qiáng)化改革，簡(jiǎn)化流程和手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)。目前全省已設(shè)計(jì)出多種交易方式，如網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、買方掛牌、儲(chǔ)備出讓等，其中網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)在線操作，免收交易費(fèi)用，耗費(fèi)時(shí)間短，信息透明度高，是值得鼓勵(lì)推廣的交易方式。

 

（二）積極開發(fā)排污權(quán)金融工具，規(guī)范綠色金融產(chǎn)品

 

排污權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn)省份和非試點(diǎn)地區(qū)已探索過以排污權(quán)為標(biāo)的的綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，其中較為普及的是排污權(quán)抵押融資、排污權(quán)質(zhì)押融資、排污權(quán)回購(gòu)和排污權(quán)租賃。就廈門市當(dāng)前情況來(lái)看，排污權(quán)融資業(yè)務(wù)主要聚焦在抵押貸款和租賃方面。應(yīng)當(dāng)建立更加有效的登記及公示系統(tǒng)，進(jìn)一步完善市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制和融資相關(guān)管理辦法，規(guī)范金融產(chǎn)品，并探索新的排污權(quán)融資業(yè)務(wù)，讓排污權(quán)成為“流動(dòng)的資本”，拓寬企業(yè)融資渠道，減輕企業(yè)資金壓力。

 

（三）加強(qiáng)與其他省份的交流協(xié)調(diào)，為打造全國(guó)統(tǒng)一排污權(quán)交易市場(chǎng)做準(zhǔn)備

 

目前各?。ǖ貐^(qū)）在建立“具有地區(qū)特色”的排污權(quán)交易體系，各?。ǖ貐^(qū)）多樣化的交易規(guī)則和交易價(jià)格不利于排污權(quán)全國(guó)范圍內(nèi)跨省市流轉(zhuǎn)和擴(kuò)大排污權(quán)市場(chǎng)規(guī)模。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各省份和地區(qū)之間的交流協(xié)調(diào)，致力于達(dá)成基本一致的交易制度總體框架，各地區(qū)可根據(jù)自身情況制定細(xì)化的管理辦法，為未來(lái)形成全國(guó)統(tǒng)一排污權(quán)交易市場(chǎng)做準(zhǔn)備。

 

（四）與環(huán)保稅積極配合協(xié)調(diào)，避免過多增加企業(yè)負(fù)擔(dān)

 

環(huán)保稅作為一項(xiàng)法定稅，具有強(qiáng)制性，任何排污主體都必須繳納。相比之下，排污權(quán)交易的靈活性高，應(yīng)當(dāng)配合環(huán)保稅的實(shí)施。兩者從設(shè)立理念上來(lái)說(shuō)并不矛盾，環(huán)保稅還能彌補(bǔ)排污權(quán)交易涉及范圍小和污染物種類少的缺陷，但這種“彌補(bǔ)”如果不能合理設(shè)置界限會(huì)使企業(yè)重復(fù)支付，加重企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。因此，應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策來(lái)確立環(huán)保稅與排污權(quán)交易的配合機(jī)制，合理設(shè)置環(huán)保稅的征收范疇，對(duì)已購(gòu)買排污指標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行一定的稅收減免，或適量降低排污權(quán)定價(jià)，在控制污染物排放的同時(shí)也避免過多增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

 

參考文獻(xiàn)

[1] http://www.ccin.com.cn/detail/aaaa19066794157f72bd4e2b303fde25

[2] http://www.rmfz.org.cn/contents/542/164319.html

[3]http://xm.fjsen.com/2018-10/29/content_21618202_all.htm#content_1

 

 

作者：

崔瑩    中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院氣候金融研究室及碳金融實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人

 

錢青靜  中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院研究助理