《廈門市排污權(quán)有償使用交易管理辦法》解析及政策建議

排污權(quán)指排放者在環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門分配的額度內(nèi)，并在確保該權(quán)利的行使不損害其他公眾環(huán)境權(quán)益的前提下，依法享有的向環(huán)境排放污染物的權(quán)利。在中國(guó)一般是政府將該權(quán)力以一定的價(jià)格出讓給需要排放污染物的排污主體，污染者既可以從政府手中購(gòu)買權(quán)利，他們之間也可以相互轉(zhuǎn)讓或出售，以此形成排污權(quán)交易市場(chǎng)。我國(guó)從上世紀(jì)80年代開始排污權(quán)交易探索，但發(fā)展至今仍然處于試點(diǎn)探索階段，市場(chǎng)建設(shè)存在很多問(wèn)題。本文通過(guò)介紹廈門市排污權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)展情況和解析《廈門市排污權(quán)有償使用交易管理辦法》修訂稿，提出對(duì)發(fā)展排污權(quán)交易市場(chǎng)的政策建議。

 

廈門市排污權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)展情況

 

從2007年開始，財(cái)政部、原環(huán)保部和國(guó)家發(fā)改委批復(fù)了天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、河南、湖北、湖南、重慶和陜西11個(gè)省市開展排污權(quán)交易試點(diǎn)。2014年12月，又將青島市納入國(guó)家試點(diǎn)范圍。除了這12個(gè)批復(fù)的試點(diǎn)外，另有16個(gè)省份自行開展了交易工作。福建省自行開展交易工作，從2014年5月開始，在原來(lái)八個(gè)行業(yè)開展工作的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了工業(yè)全行業(yè)排污權(quán)交易工作，切實(shí)落實(shí)排污權(quán)有償使用和交易制度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前福建省累計(jì)超過(guò)1500家企業(yè)參與排污權(quán)交易，累計(jì)成交額突破12億元，近63%的交易額發(fā)生在企業(yè)與企業(yè)之間，位居全國(guó)首位[1]。

 

廈門作為福建省排污權(quán)有償使用和交易的核心試點(diǎn)之一，深入推進(jìn)排污權(quán)交易制度改革，建立健全市場(chǎng)體系，建設(shè)創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)自主設(shè)立專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)源頭減排，為環(huán)境減負(fù)，為經(jīng)濟(jì)助力，真正實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，廈門將排污權(quán)交易制度改革同“放管服”改革緊密結(jié)合在一起，提高效率，簡(jiǎn)化流程，提升企業(yè)減排主動(dòng)性和自覺性，推動(dòng)綠色城市建設(shè)，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。

 

目前，廈門已經(jīng)構(gòu)建了相對(duì)完善的排污權(quán)交易制度政策體系。2015年底，廈門市環(huán)保局印發(fā)《廈門市主要污染物排污權(quán)指標(biāo)核定管理辦法(試行)》，開始探索排污權(quán)核定的政策依據(jù)。2016年9月，依據(jù)《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作的意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《試行意見》），結(jié)合該市實(shí)際情況制定了《廈門排污權(quán)有償使用和交易管理辦法(試行)》，明確了排污權(quán)的概念、交易范圍、核定、分配、交易、儲(chǔ)備和出讓等要求，為排污權(quán)交易的深入發(fā)展提供有力支撐。2018年10月，廈門市人民政府發(fā)布《廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)廈門市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法的通知》，對(duì)原管理辦法進(jìn)行了修訂，擴(kuò)大交易主體范疇，細(xì)化責(zé)任權(quán)屬，并將小微排放項(xiàng)目納入儲(chǔ)備排污權(quán)出讓范圍。在此基礎(chǔ)上，市環(huán)保局印發(fā)了《排污權(quán)有償使用和交易管理辦法實(shí)施細(xì)則(試行)》，制定了《廈門市排污權(quán)儲(chǔ)備和交易管理工作手冊(cè)》，明確各項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范排污權(quán)有償使用和交易工作，為市場(chǎng)建設(shè)提供更完善的制度支持，培育和規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境。截至2018年9月底，廈門市共有244家企業(yè)通過(guò)交易平臺(tái)取得所需排污權(quán)指標(biāo)，合計(jì)成交金額6662.47萬(wàn)元[2]。 本文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com