牢牢把握綠色低碳發(fā)展理念的實(shí)踐要求

　　黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新發(fā)展階段，對今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)資源利用效率提升和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式升級作出的重大部署，具有謀篇布局、舉旗定向的關(guān)鍵作用。從學(xué)理上搞清楚綠色低碳發(fā)展“是什么”，弄明白綠色低碳發(fā)展“不是什么”，進(jìn)而廊清思想迷霧，解答疑慮困惑，準(zhǔn)確把握綠色低碳發(fā)展理念的實(shí)踐要求，是非常重要也非常關(guān)鍵的。

 

　　堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮群眾主體作用相統(tǒng)一

 

　　辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。黨的二十大報(bào)告明確指出，“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。”低碳發(fā)展事關(guān)全球綠色未來，是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具有“把舵定向”的重大作用。首先，不斷完善綠色低碳發(fā)展體制機(jī)制和政策措施。具體包括：推進(jìn)綠色發(fā)展工作法治化，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，健全綠色金融監(jiān)管機(jī)制，建立綠色消費(fèi)、綠色出行長效激勵(lì)機(jī)制等。其次，發(fā)揮好各級黨委把方向、管大局、作決策、保落實(shí)作用，統(tǒng)籌研究重大政策、重大改革、重大工程，協(xié)調(diào)解決重大問題。再次，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對“雙碳”基礎(chǔ)知識、實(shí)現(xiàn)路徑和工作要求的學(xué)習(xí)，做到真學(xué)、真懂、真會(huì)、真用；樹立正確的政績觀，出“功成”之力，不求“功成”之譽(yù)，甘于做鋪墊性的工作、抓未成之事，對定下來的工作部署，要一抓到底、善始善終。最后，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮廣大黨員先鋒模范作用。

 

　　走群眾路線，是黨和政府的立政之本。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“每個(gè)人都是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者、受益者，沒有哪個(gè)人是旁觀者、局外人、批評家，誰也不能只說不做、置身事外。”要滿足人民不斷增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要、要打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、要讓綠色低碳生活成為新風(fēng)尚，就必須充分發(fā)揮群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成上下齊心、全民參與、齊抓共管的良好格局。這就要求把做好群眾工作作為基本功，走好新時(shí)代群眾路線，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，始終同人民群眾站在一起、想在一起、干在一起。一方面，充分調(diào)動(dòng)環(huán)保公益組織、志愿隊(duì)伍、黨員義工等社會(huì)力量，營造“人人關(guān)注環(huán)保、人人參與環(huán)保”的良好氛圍。另一方面，加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，自覺做到綠色消費(fèi)、綠色出行，做好垃圾分類。

 

　　堅(jiān)持全國一盤棋推進(jìn)與尊重地區(qū)差異化發(fā)展相統(tǒng)一

 

　　推動(dòng)綠色低碳發(fā)展是國際潮流所向、大勢所趨，綠色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)。一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)，只有實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型，才能更好贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)。綠色低碳發(fā)展不只是經(jīng)濟(jì)要求，而是對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的總要求；不只是對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的要求，而是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求；不只是一時(shí)一事的要求，而是必須長期堅(jiān)持的要求。讓祖國天更藍(lán)、山更綠、水更清是大家共同的期盼，這就要牢固樹立全國一盤棋意識。各級政府要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于綠色低碳發(fā)展的重要論述，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。一是各級各部門要堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一步調(diào)，確保中央重大決策部署不折不扣落到實(shí)處；要統(tǒng)籌好城市和鄉(xiāng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)和生活等領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展有效銜接、同頻共振。二是各級政府要牢固樹立大局意識、全局意識，堅(jiān)持小道理服從大道理、地方利益服從國家整體利益，不講條件、不講困難、不打折扣，面對減污和降碳雙重問題，堅(jiān)持源頭防治，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。

 

　　矛盾具有特殊性，要求具體問題具體分析。推動(dòng)綠色低碳發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜過程和長期任務(wù)，要因地制宜實(shí)施方案，避免“一刀切”和“齊步走”。其一，牢牢把握“發(fā)展是為了讓人民過得更好”的要求。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色轉(zhuǎn)型是向科技、人才、資本要效益，在這過程中難免會(huì)造成經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)乃至下滑。因此，要提高發(fā)展的包容性，做到科學(xué)有序推進(jìn)。二是科學(xué)確定功能定位，分類推進(jìn)不同地區(qū)綠色低碳發(fā)展方向。全力推進(jìn)“綠色低碳發(fā)展先行區(qū)、示范區(qū)”建設(shè)，積極推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)與基層探索有機(jī)結(jié)合，大膽探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)、激發(fā)新活力，形成一批可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)做法。各地區(qū)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)和條件不盡相同，不可能齊頭并進(jìn)，要因地制宜探索有效途徑，根據(jù)自身情況量力而行，不急于求成。在保證全國按預(yù)期方案實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許部分地區(qū)根據(jù)自身現(xiàn)實(shí)情況適當(dāng)延緩碳減排進(jìn)度，并鼓勵(lì)有條件的地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。進(jìn)一步說，地區(qū)之間的差異天然形成了優(yōu)勢互補(bǔ)條件，地區(qū)之間在發(fā)展中也形成了深度的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，因而地區(qū)間應(yīng)當(dāng)充分協(xié)同合作推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，如協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源結(jié)構(gòu)清潔低碳化、綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新等。三是推動(dòng)綠色低碳發(fā)展要承認(rèn)客觀差異，通過健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，更好促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展。

 

　　堅(jiān)持協(xié)同發(fā)力與重點(diǎn)突破相統(tǒng)一

 

　　堅(jiān)持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場深刻革命，是對生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的全方位、革命性變革。因此，要實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展目標(biāo)，就需要樹立系統(tǒng)觀念，織密多元共治“一張網(wǎng)”。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，構(gòu)建有利于碳減排的產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。在節(jié)能降碳方面，著力提升能源利用效率，調(diào)整優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)督管理。在綠色制造方面，通過典型示范帶動(dòng)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈低碳發(fā)展。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，強(qiáng)化工業(yè)固廢綜合利用，減少資源消耗，促進(jìn)協(xié)同降碳。在技術(shù)變革方面，加快綠色低碳科技變革，以技術(shù)工藝革新、生產(chǎn)流程再造促進(jìn)工業(yè)減碳去碳。在綠色消費(fèi)方面，擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費(fèi)，完善有利于促進(jìn)綠色消費(fèi)的政策體系和體制機(jī)制，推進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級，加快形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。在綠色交通方面，將節(jié)能低碳理念融入到交通運(yùn)輸發(fā)展的全過程，深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。在教育方面，構(gòu)建特色鮮明、上下銜接、內(nèi)容豐富的綠色低碳發(fā)展國民教育體系。

 

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型不是一哄而上，協(xié)同推進(jìn)也不是齊頭并進(jìn)，必須立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尋找發(fā)力點(diǎn)和突破口。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“面對復(fù)雜形勢、復(fù)雜矛盾、繁重任務(wù)，沒有主次，不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的”“優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動(dòng)其他矛盾的解決，在整體推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破”。具體來講，以汽車為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)圍繞汽車輕量化、電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化、共享化發(fā)展，進(jìn)一步做強(qiáng)做大汽車產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)應(yīng)大力發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效率、低能耗、低碳排、高碳匯?？平倘瞬艃?yōu)勢顯著的地區(qū)應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這就要求地方政府科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策，既要統(tǒng)籌全局，更要做到重點(diǎn)突破，努力以一域之光為全局添彩。

 

　　總之，在推動(dòng)綠色低碳發(fā)展過程中，要腳踏實(shí)地、久久為功，因時(shí)因勢因地制宜設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，不搞“齊步走”，不做“過頭事”，把綠色化、低碳化發(fā)展建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人的發(fā)展的基礎(chǔ)之上。

 

　　【本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“習(xí)近平總書記關(guān)于‘四個(gè)自信’重要論述研究”（21&ZD003）階段性成果】

 

　?。ㄖx超，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院；瞿商，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）