碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下的低碳城市評(píng)價(jià)

 

本文提出的低碳城市建設(shè)評(píng)價(jià)的基本思想是“評(píng)建結(jié)合”。即:將“評(píng)價(jià)”與“建設(shè)”有機(jī)結(jié)合, 從而達(dá)到低碳城市規(guī)劃建設(shè)與低碳城市評(píng)價(jià)管理的統(tǒng)一。為此, 在充分借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究的基礎(chǔ)上, 建立低碳城市建設(shè)評(píng)價(jià)體系。

 

第一:明確城市低碳發(fā)展的目標(biāo)。

 

城市低碳發(fā)展的目標(biāo)并不是為了減排而遏制城市的發(fā)展, 而是要全面引導(dǎo)和改善城市各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì), 使得整個(gè)城市的發(fā)展能夠更加可持續(xù)。通過(guò)系統(tǒng)性的、分領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)的確定, 形成城市低碳發(fā)展的目標(biāo)體系, 使城市決策和管理部門(mén)能夠把握城市的低碳發(fā)展, 從而在城市的各個(gè)領(lǐng)域上進(jìn)行權(quán)衡和綜合考慮。在這里, 主要包括五大領(lǐng)域:低碳能源、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳建筑、低碳交通、低碳消費(fèi)。即:把評(píng)價(jià)的領(lǐng)域限定在上述五個(gè)方面。

 

第二:建立分類(lèi)指導(dǎo)的個(gè)性化評(píng)價(jià)體系。

 

我國(guó)的各個(gè)城市發(fā)展路徑和結(jié)構(gòu)存在很大差異, 如何在研究共性規(guī)律的基礎(chǔ)上進(jìn)行適度分類(lèi), 體現(xiàn)城市發(fā)展的個(gè)性, 也是低碳城市研究的當(dāng)然內(nèi)容, 因?yàn)闊o(wú)個(gè)性即無(wú)共性。然而, 如何構(gòu)建一個(gè)理想化的低碳城市, 分析研究現(xiàn)有城市如何通過(guò)低碳建設(shè)或“改進(jìn)”逐漸接近于“理想化”, 是擺在全社會(huì)面前的現(xiàn)實(shí)課題。對(duì)于不同類(lèi)型的城市低碳發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)和“改進(jìn)”, 涉及到城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及生產(chǎn)生活的方方面面, 并不容易實(shí)現(xiàn), 必須要在科學(xué)理論指導(dǎo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)踐, 評(píng)價(jià)與建設(shè)相結(jié)合, 以評(píng)價(jià)促發(fā)展。本文認(rèn)為, 由于城市的地域特點(diǎn)和資源稟賦不同, 所以可以按“資源型城市”和“一般型城市”兩大類(lèi)來(lái)進(jìn)行討論。前者不必說(shuō)，后者是按最新的以城市常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)。 把評(píng)價(jià)的客體進(jìn)行分類(lèi), 不僅有利于城市之間的對(duì)比和讓公眾比較滿(mǎn)意地接受評(píng)價(jià)結(jié)果 (注:不同規(guī)模類(lèi)別的城市放在一起是沒(méi)有可比性的) , 而且也兼顧了對(duì)象城市本身的稟賦, 體現(xiàn)了“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀(guān)的中心理念。

 

第三:建立一個(gè)可以量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架。

 

“評(píng)建結(jié)合”的低碳城市建設(shè)評(píng)價(jià)體系, 要求指標(biāo)體系不僅要反映城市低碳發(fā)展現(xiàn)狀, 而且還要能夠反映城市向低碳轉(zhuǎn)型的努力程度。前者將構(gòu)成低碳城市建設(shè)評(píng)價(jià)的核心指標(biāo)體系, 后者將構(gòu)成低碳城市建設(shè)評(píng)價(jià)的支持指標(biāo)體系。具體地說(shuō), 前者針對(duì)以上提到的五大領(lǐng)域展開(kāi)。其中, 低碳能源是核心, 是實(shí)現(xiàn)城市低碳發(fā)展的根本, 直接決定了低碳城市的發(fā)展水平;后者主要圍繞低碳政策、低碳技術(shù)展開(kāi)。因?yàn)榈吞颊?、低碳技術(shù)分別從機(jī)制和技術(shù)角度, 提供低碳城市發(fā)展的社會(huì)、法律環(huán)境, 以及技術(shù)解決途徑。換句話(huà)說(shuō), 前者主要側(cè)重于全面反映城市低碳的建設(shè)成果, 后者主要側(cè)重于評(píng)估審查城市低碳管理水平。兩者聯(lián)系緊密, 核心指標(biāo)衡量的是“結(jié)果”, 支持指標(biāo)衡量的是“手段”。

 

第四:確定低碳城市普適性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

 

考慮到國(guó)內(nèi)各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異, 單純利用相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)可能存在局限, 除了現(xiàn)狀評(píng)價(jià)之外, 還需要設(shè)定絕對(duì)值的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn), 為低碳城市建設(shè)確立愿景目標(biāo)。此外, 針對(duì)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn), 如近期、中期、遠(yuǎn)期, 不同城市的低碳與否, 需要確立明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn), 這就需要建立普適性的低碳城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。具體地說(shuō), 一是綜合考慮全球碳排放約束和核心指標(biāo)的歷史發(fā)展規(guī)律, 形成普適性的低碳城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);二是結(jié)合我國(guó)城市分類(lèi)給出標(biāo)準(zhǔn), 通過(guò)城市現(xiàn)狀評(píng)估與普適性低碳城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的比較對(duì)標(biāo), 最終可以形成城市重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的低碳發(fā)展路線(xiàn)圖。

 

第五:綜合各領(lǐng)域、各項(xiàng)指標(biāo)得分, 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并為城市未來(lái)發(fā)展給出建議。

 

根據(jù)城市的綜合得分情況, 對(duì)照類(lèi)型差異標(biāo)準(zhǔn), 了解自身低碳發(fā)展的現(xiàn)狀與差距, 總結(jié)城市低碳行動(dòng)與低碳管理的成果, 從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題, 找出優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì), 幫助城市制定今后的具體行動(dòng)方案, 指導(dǎo)城市最佳低碳實(shí)踐。同時(shí), 可以分析城市在低碳發(fā)展中的短板在哪里, 從而使城市的規(guī)劃與管理更加具有針對(duì)性, 更好地實(shí)現(xiàn)低碳城市的發(fā)展目標(biāo)。

 

以上按照低碳城市建設(shè)的機(jī)理, 把評(píng)價(jià)有機(jī)融入到低碳城市建設(shè)之中, 使我們看到低碳城市建設(shè)的全貌, 看到評(píng)價(jià)在低碳城市建設(shè)中的作用。具體講, 有以下兩個(gè)特點(diǎn):

 

第一, 完成對(duì)低碳城市的現(xiàn)狀和努力程度評(píng)估, 實(shí)現(xiàn)建設(shè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控;

 

第二, 發(fā)展評(píng)估與未來(lái)導(dǎo)向相結(jié)合, 便于形成行動(dòng)建議。

 

相比以前單一的低碳城市發(fā)展水平評(píng)價(jià), “評(píng)建結(jié)合”的低碳城市評(píng)價(jià)體系內(nèi)容更加豐富, 對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)意義更大，為新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)提供新的思路方法與路徑啟示。

 

(作者杜棟教授系河海大學(xué)系統(tǒng)工程與管理創(chuàng)新研究中心主任，區(qū)域和城市(群)高質(zhì)量發(fā)展智庫(kù)首席專(zhuān)家，中國(guó)系統(tǒng)工程學(xué)會(huì)決策科學(xué)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任委員。)