“十四五”規(guī)劃建議解讀之二：綠色發(fā)展

 

規(guī)劃建議的第十部分“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”，分五段4條（35-38條），分別是“35.加快推動綠色低碳發(fā)展”“36.持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量”“37.提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性”“38.全面提高資源利用效率”。“加快推動綠色低碳發(fā)展”，強調(diào)了經(jīng)濟社會發(fā)展的源頭要重視環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、資源的基礎支撐。

 

帽段（第一段）：一般是這一部分的原則性、方向性或總括性要求。具體內(nèi)容如下：

“堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。

主要闡述生態(tài)文明建設的理念、原則和目標等內(nèi)容；生態(tài)文明建設理念是“綠水青山就是金山銀山”，這已經(jīng)進入《黨章》和《憲法》。生態(tài)文明建設的原則是堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主；這么做的目標是守住自然生態(tài)安全邊界。途徑是：深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，目標是建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

35.加快推動綠色低碳發(fā)展。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，減少人類活動對自然空間的占用。強化綠色發(fā)展的法律和政策保障，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術創(chuàng)新，推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進重點行業(yè)和重要領域綠色化改造。推動能源清潔低碳安全高效利用。發(fā)展綠色建筑。開展綠色生活創(chuàng)建活動。降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達峰行動方案。

這里，強調(diào)了從空間、行業(yè)、建筑等領域推動綠色低碳發(fā)展，途徑包括清潔生產(chǎn)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色化改造等。綠色建筑之所以要強調(diào)，主要原因是隨著人均收入水平的提高，人均建筑能耗將隨著城市化的推進而增加，這是發(fā)展歷史所顯示的規(guī)律。因此，推動綠色低碳建筑的發(fā)展成為我國降低二氧化碳排放強度的重要方面。

《建議》第十部分36、37、38條，從環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎支撐角度分別進行論述。環(huán)境治理、生態(tài)系統(tǒng)保護、資源節(jié)約，是生態(tài)文明建設三個最重要領域。與18大報告“面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”的表述相比，不僅強調(diào)了這些領域的重要性，還就解決這些方面的問題分別進行了明確部署。

36.持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)開展污染防治行動，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，基本消除城市黑臭水體。推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強白色污染治理。加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理。完成重點地區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。重視新污染物治理。全面實行排污許可制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。完善中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度。積極參與和引領應對氣候變化等生態(tài)環(huán)保國際合作。

分別從公眾意識、治理制度、協(xié)同治理等方面對大氣污染、水污染、土壤污染和新出現(xiàn)的污染物治理提出了要求。并對采用市場化機制、約束指標以及中央環(huán)保督察等方面進行了部署，最后還強調(diào)了應對氣候變化等領域的生態(tài)環(huán)保國際合作。這些內(nèi)容落實到位，無疑會持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、保障人民群眾的生命健康，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型。

37提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，構建以國家公園為主體的自然保護地體系。實施生物多樣性保護重大工程。加強外來物種管控。強化河湖長制，加強大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理，實施好長江十年禁漁?？茖W推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開展大規(guī)模國土綠化行動，推行林長制。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，加強黑土地保護，健全耕地休耕輪作制度。加強全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區(qū)影響的觀測，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。

生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性是生態(tài)系統(tǒng)保持或恢復自身結構和功能相對穩(wěn)定的能力。能力越大，穩(wěn)定性越好；反之則越差。規(guī)劃建議從系統(tǒng)治理思想、外來物種管控、國土綠化休養(yǎng)生息等方面進行了部署。良好質(zhì)量和穩(wěn)定性要求生態(tài)系統(tǒng)具有自組織、自維持、自調(diào)控、自優(yōu)化功能，以維持自身的生存繁衍。生態(tài)系統(tǒng)與資源、環(huán)境是“一體多面”，是從不同側面表現(xiàn)出來的并為人類提供最基本、最重要的服務功能。規(guī)劃建議還提出了氣候變化的適應能力、監(jiān)測及評估等方面的要求。

38.全面提高資源利用效率。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和法律法規(guī)，加強自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權登記，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善市場化、多元化生態(tài)補償，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。實施國家節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度。提高海洋資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)保護水平。完善資源價格形成機制。推行垃圾分類和減量化、資源化。加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系。

圖片

十八大報告指出，節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策，全面提高資源利用效率是節(jié)約資源的最有效手段。規(guī)劃建議對提高資源利用效率的重點是推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，并從資源資產(chǎn)產(chǎn)權、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、資源總量管理、節(jié)水、海洋和礦產(chǎn)等方面提出了要求，還提出垃圾分類、構建廢舊物資循環(huán)利用等的要求。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com