《甘肅省“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案》【全文】

為貫徹落實《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》（國發(fā)〔2016〕61號），有效控制溫室氣體排放，確保完成我省“十三五”低碳發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，推動全省二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰，根據(jù)甘肅省“十三五”規(guī)劃綱要、應(yīng)對氣候變化等專項規(guī)劃和我省實際，制訂本實施方案。 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

一、總體要求

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（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，以加快低碳能源發(fā)展、培育低碳產(chǎn)業(yè)體系、推動城鎮(zhèn)化低碳建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域低碳協(xié)調(diào)發(fā)展為重點，以市場機(jī)制建設(shè)、低碳科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)能力提升、對外交流合作為支撐，以加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任考核、加大資金投入、做好宣傳引導(dǎo)為保障，采取積極措施，有效控制溫室氣體排放，加強(qiáng)碳排放和大氣污染物排放協(xié)同治理，為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)全省生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。

（二）主要目標(biāo)。到2020年，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降17%，碳排放總量得到有效控制，非二氧化碳溫室氣體控排力度進(jìn)一步加大，碳匯能力明顯增強(qiáng)。全省低碳試點城市碳排放率先達(dá)到峰值，爭取部分重點行業(yè)在2020年左右實現(xiàn)率先達(dá)峰，能源體系、產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型取得積極成效。與全國同步啟動運(yùn)行碳排放權(quán)交易市場，初步建立省級應(yīng)對氣候變化法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步健全全省統(tǒng)計核算、評價考核和責(zé)任追究等制度體系，低碳和氣候適應(yīng)試點示范穩(wěn)步擴(kuò)大，減污減碳協(xié)同作用進(jìn)一步加強(qiáng)，公眾低碳意識明顯提升。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

（三）基本原則。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

——堅持遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期任務(wù)相結(jié)合。牢固樹立生態(tài)文明理念，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，按照一次布局、分步實施的方式，先行開展重點區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)減碳達(dá)峰行動，逐步實現(xiàn)能源體系、產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型。 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

——堅持統(tǒng)籌兼顧和分類指導(dǎo)相結(jié)合。根據(jù)各市州發(fā)展階段、資源稟賦、戰(zhàn)略定位、生態(tài)環(huán)保和清潔能源發(fā)展等因素，整體布局、分類施策，合理下達(dá)各區(qū)域碳排放指標(biāo)，確保全省控制溫室氣體工作有序推進(jìn)。 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

——堅持市場拉動和政策激勵相結(jié)合。加快碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，充分發(fā)揮市場在溫室氣體排放資源配置中的決定性作用，同時做好政策激勵和目標(biāo)責(zé)任考核，引導(dǎo)公眾積極踐行低碳生活方式，構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾的聯(lián)動機(jī)制，形成有效的激勵約束體系和良好的大眾參與氛圍。

——堅持主動減緩和積極適應(yīng)相結(jié)合。因地制宜采取有效適應(yīng)措施，主動控制和減緩優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點園區(qū)和部分重化工業(yè)溫室氣體排放，不斷提高適應(yīng)氣候能力。

——堅持二氧化碳排放和大氣污染物排放協(xié)同控制相結(jié)合。強(qiáng)化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，積極實施集中供熱、垃圾污水處理等減碳減污協(xié)同處理工程，進(jìn)一步加快形成轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和綠色消費(fèi)理念的倒逼機(jī)制。 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

——堅持控制增量和優(yōu)化存量相結(jié)合。認(rèn)真執(zhí)行國家能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”制度，利用碳市場強(qiáng)化對既有重點排放單位管理，積極探索新上項目碳排放控制措施，實現(xiàn)管控結(jié)合。

二、大力發(fā)展低碳能源，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu) 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

（一）落實能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控。著力提高新能源就地消納能力，努力促進(jìn)低碳能源滿足新增能源需求。到2020年，能源消費(fèi)總量控制在8951萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消費(fèi)比2015年下降14%，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%以上。大型發(fā)電集團(tuán)單位供電二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦時以內(nèi)。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

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（二）提高能源利用效率。堅持節(jié)約優(yōu)先的能源戰(zhàn)略，合理引導(dǎo)全社會能源需求，加強(qiáng)源頭減量化管理，加大重點行業(yè)高耗能企業(yè)節(jié)能技術(shù)和節(jié)能工藝改造力度，大力提升能源利用效率。進(jìn)一步嚴(yán)格落實節(jié)能評估審查制度，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察和監(jiān)管。深入開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，重點推進(jìn)電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、交通等領(lǐng)域節(jié)能。實施全民節(jié)能行動計劃，組織開展燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用等重點節(jié)能工程。建立健全工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)對重點監(jiān)控單位的能源計量監(jiān)管和服務(wù)，實施能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。積極推行合同能源管理、能源審計、節(jié)能項目設(shè)計、節(jié)能量監(jiān)測等節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，規(guī)范節(jié)能服務(wù)運(yùn)營市場，推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省工信委、省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)）

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（三）大力發(fā)展清潔能源。探索建立適應(yīng)風(fēng)電發(fā)展的電力調(diào)度和運(yùn)行機(jī)制，提高風(fēng)電資源利用效率。擴(kuò)大太陽能集中開發(fā)利用規(guī)模，推進(jìn)光熱發(fā)電利用。科學(xué)布局和合理開發(fā)黃河干流水電資源，優(yōu)化整合河西內(nèi)陸河等流域中小型水電站開發(fā)建設(shè)，積極發(fā)展抽水蓄能。穩(wěn)步推進(jìn)核能、生物質(zhì)能、地?zé)岬惹鍧嵞茉撮_發(fā)利用，建設(shè)國家核燃料循環(huán)基地。到2020年，力爭新能源裝機(jī)占全省電源總裝機(jī)比例達(dá)到50%，新能源發(fā)電量占全社會用電量的比例達(dá)到30%以上。加強(qiáng)智慧能源體系建設(shè)，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。（省發(fā)展改革委、省水利廳、省農(nóng)牧廳負(fù)責(zé)）

（四）優(yōu)化利用化石能源。按照國家分解的目標(biāo)任務(wù)，合理控制煤炭消費(fèi)總量。以煤炭清潔高效開發(fā)利用為重點，建設(shè)河西煤炭分質(zhì)利用基地和隴東煤炭清潔轉(zhuǎn)化基地，打造新型煤化工產(chǎn)業(yè)鏈。與大氣污染防治相結(jié)合，加強(qiáng)民用散煤煤質(zhì)管控，逐步削減散煤利用。加快推進(jìn)居民采暖用煤替代工作，積極推進(jìn)集中供暖、熱電聯(lián)產(chǎn)淘汰燃煤小鍋爐和工業(yè)窯爐、燃煤鍋爐清潔能源改造，大力推進(jìn)天然氣、電力替代交通燃油，積極發(fā)展天然氣發(fā)電和分布式能源。在煤基行業(yè)和油氣開采行業(yè)探索開展碳捕集、利用和封存示范，控制煤化工等行業(yè)碳排放。積極開發(fā)利用天然氣、煤層氣、頁巖氣，加強(qiáng)放空天然氣和油田伴生氣回收利用，到2020年天然氣占一次能源消費(fèi)總量比重提高到5%左右。（省發(fā)展改革委、省工信委、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳負(fù)責(zé)） 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

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