印度實(shí)施可再生能源配額制的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

文章來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)2016-10-26 11:31

印度實(shí)施可再生能源配額制的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

印度可再生能源配額制的實(shí)施結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)存在較大差距。2013年可再生能源購(gòu)買(mǎi)義務(wù)的配額比例最高的是北部水力資源豐富的喜馬偕爾邦,為10.25%(其中10%的非太陽(yáng)能配額,0.25%的太陽(yáng)能配額),配額比例最低的是資源貧乏的東北部山地梅加拉亞邦,僅為1.1%(0.6%的非太陽(yáng)能,0.5%的太陽(yáng)能)??梢哉f(shuō),印度可再生能源配額各自為政,如果從全國(guó)范圍來(lái)看,將各邦所制定的可再生能源配額比例累計(jì)疊加,與印度聯(lián)邦政府發(fā)展可再生能源的政策承諾有一定的距離。2013年印度全國(guó)各邦總計(jì)的非太陽(yáng)能配額為5.45%、太陽(yáng)能配額為0.45%,而實(shí)際完成的水平分別為3.74%、0.08%。如果將所有實(shí)施了RPO的地方邦情況分別來(lái)看,約有20個(gè)邦未能達(dá)標(biāo),其中有5個(gè)邦RPO達(dá)標(biāo)率接近為零,特別是首都德里幾乎交了白卷。目前,由于光伏成本的下降,而REC交易市場(chǎng)的限價(jià)依舊,已經(jīng)基本處于有價(jià)無(wú)市的狀況,大量的可再生能源證書(shū)供應(yīng)在市場(chǎng)上無(wú)人問(wèn)津。

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印度政府2008年發(fā)布的國(guó)家氣候變化行動(dòng)計(jì)劃(NationalActionPlanonClimateChange)中提出2010財(cái)政年度來(lái)自可再生能源的購(gòu)電比例達(dá)到5%,此后十年內(nèi)以每年增加一個(gè)百分點(diǎn)的幅度逐年上升,到2020年達(dá)到15%。按照國(guó)家氣候變化行動(dòng)計(jì)劃要求,2013年可再生能源達(dá)到8%的比例,但是各邦電監(jiān)會(huì)制定的可再生能源配額比例總計(jì)僅為5.9%。在印度各邦配電公司面臨嚴(yán)重財(cái)務(wù)虧損的情況下,根本沒(méi)有去努力滿足RPO的動(dòng)力,事實(shí)上也沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)REC的能力。印度這么多的地方邦配電公司RPO未能達(dá)標(biāo),原因在于:首先,本地可再生能源資源不足,發(fā)電裝機(jī)也不夠,想買(mǎi)也沒(méi)有。其次,本地可再生能源發(fā)電成本偏高,尤其是太陽(yáng)能發(fā)電成本依然過(guò)高,企業(yè)和消費(fèi)者負(fù)擔(dān)過(guò)重。再次,REC市場(chǎng)由于有最低限價(jià),特別是太陽(yáng)能發(fā)電REC每度電高達(dá)15美分,大大高于政府的FiT補(bǔ)貼電價(jià)。最后,由于REC只是一紙證書(shū),就算買(mǎi)了而且滿足了RPO配額要求也不能解決本地缺電的問(wèn)題。

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印度可再生能源配額屬于法定義務(wù),但是到目前為止配電公司購(gòu)買(mǎi)可再生能源不達(dá)標(biāo)甚至交了白卷并沒(méi)有收到實(shí)質(zhì)的懲罰。其中的主要原因是2003年《電力法》雖然授權(quán)各邦電監(jiān)會(huì)實(shí)施可再生能源配額制,但是卻沒(méi)有具體條款授權(quán)電監(jiān)會(huì)在RPO未達(dá)標(biāo)的情況下實(shí)施懲罰措施。但RPO畢竟是“法定”要求,所以各邦的配電公司也不甘當(dāng)“老賴”,解套的方法也很簡(jiǎn)單:向本地電監(jiān)會(huì)提出申請(qǐng)取消太陽(yáng)能配額、降低RPO配額、減免RPO或者推遲RPO達(dá)標(biāo)的時(shí)間。如果未得到電監(jiān)會(huì)準(zhǔn)許,還可以向當(dāng)?shù)馗骷?jí)法院上訴,目前一些邦的RPO問(wèn)題已經(jīng)進(jìn)入法律程序。 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自;中_國(guó)_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

可見(jiàn),雖然印度的可再生能源配額制的法律框架并輔以市場(chǎng)機(jī)制的思路有可取之處,但是RPO的具體實(shí)施基本上是不成功的,沒(méi)有達(dá)到推動(dòng)可再生能源發(fā)展的初衷。即便是那些實(shí)現(xiàn)了RPO配額的地方邦,其成就也并非是RPO機(jī)制使然,而更多的是因?yàn)楸镜乜稍偕茉窗l(fā)電的裝機(jī)水平。因此,印度政府考慮修改2003年《電力法》,引入一個(gè)全新的配額制度—“可再生能源生產(chǎn)義務(wù)”(renewablegenerationobligation),強(qiáng)制常規(guī)能源火電廠利用其場(chǎng)地安裝可再生能源發(fā)電機(jī)組,發(fā)電量至少達(dá)到常規(guī)能源的10%。

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