全國(guó)人大代表張玉珍：排污權(quán)交易是行之有效的環(huán)境管理手段

“今年的政府工作報(bào)告提出，要排出時(shí)間表、路線(xiàn)圖、優(yōu)先序，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，推進(jìn)污染防治取得更大成效。這讓我感到非常振奮，也感到責(zé)任重大。”全國(guó)人大代表、福建省環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)張玉珍說(shuō)。

 

“推進(jìn)污染防治，我建議要推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作。”在多年深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，張玉珍向大會(huì)提交建議。

 

張玉珍說(shuō)，十九大報(bào)告明確指出要“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”。排污權(quán)有償使用和交易工作作為我國(guó)配置環(huán)境資源的重要經(jīng)濟(jì)政策和深化污染減排的重要抓手，是我國(guó)環(huán)境資源領(lǐng)域的一項(xiàng)重大的、基礎(chǔ)性的機(jī)制創(chuàng)新和制度改革，其主導(dǎo)思想是“環(huán)境有價(jià)，資源有償”和充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，探索在行政手段之外行之有效的環(huán)境管理手段，是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容。

 

目前，全國(guó)已開(kāi)展排污權(quán)試點(diǎn)或啟動(dòng)前期工作的共有26個(gè)省市。經(jīng)過(guò)10年的試點(diǎn)深化，各地形成了各具特色的排污權(quán)有償使用和交易機(jī)制。

 

在看到進(jìn)步的同時(shí)，張玉珍也表示，社會(huì)公眾意識(shí)不強(qiáng)，具體工作缺少上位法支持，現(xiàn)行環(huán)境管理制度銜接不夠完善，二級(jí)交易市場(chǎng)不夠活躍，缺少技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、技術(shù)人員和數(shù)據(jù)共享不暢等問(wèn)題還制約著排污權(quán)有償使用和交易工作的進(jìn)展。

 

因此，張玉珍建議，要加大政策宣傳力度，進(jìn)一步提升社會(huì)公眾對(duì)排污權(quán)政策的認(rèn)知和支持。完善相關(guān)法律法規(guī)，將排污權(quán)相關(guān)內(nèi)容納入《物權(quán)法》《擔(dān)保法》等范疇，確認(rèn)排污權(quán)的法律地位，抓緊制定完善相關(guān)法律法規(guī)，明確各方權(quán)利與義務(wù)，進(jìn)一步深化推行排污權(quán)有償使用和交易工作。

 

張玉珍還認(rèn)為，要同時(shí)完善排污權(quán)交易及其配套制度，國(guó)家相關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)相應(yīng)指導(dǎo)意見(jiàn)，建立以排污許可制為基礎(chǔ)的排污權(quán)制度，并授權(quán)各省級(jí)人民政府根據(jù)各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境管理等因素出臺(tái)具體的實(shí)施方案。重點(diǎn)發(fā)展排污權(quán)二級(jí)交易市場(chǎng)，明確政府在排污權(quán)有償使用和交易政策中的地位，做好“放、管、服”，明確企業(yè)作為交易主體自主參與交易，完善交易平臺(tái)，優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿通過(guò)排污權(quán)在企業(yè)間的自發(fā)流轉(zhuǎn)引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。強(qiáng)化各級(jí)排污權(quán)管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，成立排污權(quán)管理機(jī)構(gòu)，并在各省市成立相應(yīng)的排污權(quán)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)上下聯(lián)動(dòng)，建立全國(guó)統(tǒng)一的基于排污許可證的排污權(quán)交易管理平臺(tái)，按照“一證式”管理理念，無(wú)縫銜接環(huán)評(píng)、排污許可證、總量等多項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)全國(guó)排污權(quán)信息對(duì)稱(chēng)，完善污染源監(jiān)測(cè)管理體系，為排污權(quán)交易提供監(jiān)管保障。

 

“推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作，進(jìn)一步健全完善相關(guān)制度，有利于在全社會(huì)樹(shù)立環(huán)境資源有價(jià)的理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。”張玉珍說(shuō)。