深度解析我國合同能源管理發(fā)展現(xiàn)狀及融資租賃機制合理構(gòu)建

合同能源管理(簡稱EPC)是20世紀(jì)70年代中期在市場經(jīng)濟國家中逐步發(fā)展起來的一種市場化的節(jié)能新機制。根據(jù)2011年1月1日正式實施的由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會頒布的中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)合同能源管理技術(shù)通則的定義，合同能源管理指：節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能項目的節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司為實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)向用能單位提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤的節(jié)能服務(wù)機制。節(jié)能服務(wù)公司(在國外稱ESCO，在國內(nèi)簡稱EMCo)作為合同能源管理中的重要參與者發(fā)展十分迅速，在以合同能源管理為平臺的節(jié)能降耗機制中發(fā)揮著巨大的作用，在美國、加拿大等發(fā)達國家節(jié)能服務(wù)已經(jīng)成長為一種新興節(jié)能產(chǎn)業(yè)。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

一、我國合同能源管理機制現(xiàn)狀評析

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合同能源管理項目正式進駐中國是從1997年，國家發(fā)展和改革委員會同世界銀行、全球環(huán)境基金共同開發(fā)和實施的“世界銀行/全球環(huán)境基金中國節(jié)能促進項目”開始的，該項目實施者首先在北京、遼寧、山東成立了示范性能源管理公司，并在此基礎(chǔ)上開始了我國合同能源管理領(lǐng)域的專業(yè)試點。上述3個示范合同能源管理公司項目經(jīng)過一段時間的運營，項目一期示范的節(jié)能新機制效果顯著，經(jīng)評估顯示，3家合同能源管理公司的內(nèi)部收益率均在30%以上，其所實施的節(jié)能技改項目99%以上獲得成功，并產(chǎn)生了較好的節(jié)能效果、溫室氣體CO2減排效果和其它相關(guān)環(huán)境效益。由此以來，以盈利為目的的3家示范EMCo運用合同能源管理模式運作節(jié)能技改項目獲得了用能企業(yè)節(jié)能降耗和自身經(jīng)濟效益的雙贏。

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合同能源管理是一種允許用戶使用未來的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級，以及降低目前的運行成本的節(jié)能投資方式，其核心價值追求無非是以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本。能源管理合同和基本模式就是在實施節(jié)能項目投資的企業(yè)(“用能企業(yè)”)與專門的盈利性能源管理公司(“節(jié)能服務(wù)公司”)之間建立合同關(guān)系，由節(jié)能服務(wù)公司對用能企業(yè)的節(jié)能收益進行二次分配，并產(chǎn)生環(huán)境和經(jīng)濟效益的雙盈。這一模式本身就能大大推動節(jié)能項目的開展。相比較節(jié)能項目的所有風(fēng)險和所有盈利都由實施節(jié)能投資的企業(yè)承擔(dān)的傳統(tǒng)節(jié)能投資方式，合同能源管理方式中，一般不要求用能企業(yè)自身對節(jié)能項目進行大筆投資，用能企業(yè)只需要向節(jié)能服務(wù)公司支付節(jié)能量即可達到其節(jié)能降耗減排的效果，對用能企業(yè)而言，該企業(yè)的對外能源費用支出是一個逐漸減少的過程;而節(jié)能服務(wù)公司在實施節(jié)能改造之后，將獲得穩(wěn)定的節(jié)能回報。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

為鼓勵我國節(jié)能企業(yè)和合同能源管理項目的發(fā)展，我國出臺了一系列鼓勵政策和指導(dǎo)意見。國務(wù)院辦公廳于2010年4月2日出臺了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》，強調(diào)加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是利用市場機制促進節(jié)能減排、減緩溫室氣體排放的有力措施，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟增長點的迫切要求，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的客觀需要。國家發(fā)展改革委辦公廳、財政部辦公廳于2010年6月29日頒布了《關(guān)于合同能源管理財政獎勵資金需求及節(jié)能服務(wù)公司審核備案有關(guān)事項的通知》，開啟了我國正式對全國開展節(jié)能服務(wù)的公司進行備案補貼的新紀(jì)元。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

隨后國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會對合同能源管理進行了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，迅速出臺了合同能源管理的標(biāo)準(zhǔn)化文件;國稅總局也于2010年12月31日，出臺了相應(yīng)的合同能源管理稅收優(yōu)惠政策，將合同能源管理的國家鼓勵和補貼政策落到實處。上述諸多相關(guān)文件的出臺，為我國合同能源管理的迅速成長和發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)，也標(biāo)準(zhǔn)著合同能源管理這種經(jīng)發(fā)達國家實踐驗證的成熟的節(jié)能發(fā)展模式在我國落地生根。我國的合同能源管理模式已經(jīng)試點成功并且獲得了國家政策和法律的正式確認，目前已經(jīng)進入全面市場階段，并在此基礎(chǔ)上迅速發(fā)展。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com