林伯強(qiáng)｜平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代可再生能源政策體系：融合綠證交易和碳交易

　　可再生能源電力配額和綠色電力證書搭配的體系，是為了通過市場(chǎng)化的手段，發(fā)現(xiàn)綠色電力的市場(chǎng)價(jià)格，以替代逐漸退坡的財(cái)政補(bǔ)貼政策，是平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代的可再生能源政策體系。配額制的主體，可以購買綠色電力證書，作為其完成配額的憑證。這種方式為能源轉(zhuǎn)型提供了可以量化和考核的指標(biāo)，能夠?qū)Σ▌?dòng)性較大的新能源發(fā)電建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確市場(chǎng)中各主體的責(zé)任和義務(wù)。

 

　　在消納責(zé)任配額和綠證交易的體系下，技術(shù)和資金方面具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新能源運(yùn)營企業(yè)能夠獲得更大的收益。每張綠色電力證書對(duì)應(yīng)的發(fā)電量均為1兆瓦，技術(shù)先進(jìn)、發(fā)電成本低的新能源運(yùn)營商可以提供較低的綠證報(bào)價(jià)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。新能源發(fā)電企業(yè)與下游電力客戶簽訂中長期的協(xié)議，能夠提前鎖定明確的收益，減少棄電率，這種模式的收益與政府補(bǔ)貼的收益相近，且結(jié)算周期短，資金流穩(wěn)定，可以更充分地促進(jìn)新能源的發(fā)展。

 

　　綠色電力證書當(dāng)前采取自愿認(rèn)購的模式進(jìn)行交易，價(jià)格以市場(chǎng)交易為基礎(chǔ)。綠證沒有強(qiáng)制規(guī)定交易量，且綠證在交易后即進(jìn)行核銷，不能通過二次交易進(jìn)行獲利。自2017年啟動(dòng)至今，綠色電力證書交易對(duì)應(yīng)的發(fā)電量在新能源發(fā)電量中占比很小，處于有量無市的狀態(tài)。隨著碳中和理念被不斷認(rèn)可，消費(fèi)者通過綠色能源消費(fèi)滿足社會(huì)責(zé)任感的需求日漸強(qiáng)烈，綠色電力證書仍有較大的發(fā)展空間。各國的綠證價(jià)格基本是通過市場(chǎng)交易形成，存在較大的差異。如英國綠證價(jià)格高， 2016年單價(jià)超過300元。我國綠證的定價(jià)以市場(chǎng)交易為基礎(chǔ)，同時(shí)綠證的價(jià)格還需要基本滿足兩個(gè)條件：一是新能源企業(yè)可以通過出售綠證補(bǔ)貼發(fā)電成本；二是綠證價(jià)格不宜高過國家補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，以鼓勵(lì)更多的個(gè)體和企業(yè)用戶參與綠證的交易。

 

　　綠色電力證書的價(jià)格包括電能價(jià)格和環(huán)境溢價(jià)兩部分，環(huán)境溢價(jià)主要體現(xiàn)在綠色電力的環(huán)保、清潔和低碳屬性。電能價(jià)格參考傳統(tǒng)能源發(fā)電的價(jià)格，需要覆蓋燃料成本、折舊成本、其他成本和合理利潤。環(huán)境溢價(jià)一方面來自公眾對(duì)綠色電力的認(rèn)可，下游電力消費(fèi)者因社會(huì)責(zé)任感而購買綠證；另一方面與碳市場(chǎng)有關(guān)，隨著低碳進(jìn)程的深入推進(jìn)，已納入碳市場(chǎng)的行業(yè)有可能面臨碳排放配額的逐漸收緊，并且全國碳排放市場(chǎng)未來將包含更多的高排放行業(yè)，碳排放配額不足將提高綠色電力證書的需求。

 

　　我國的碳排放權(quán)交易從試點(diǎn)到建立全國統(tǒng)一市場(chǎng)，整體來看，碳市場(chǎng)的交易量較低，交易價(jià)格波動(dòng)較大，不同區(qū)域間差異明顯。自2011年開始試點(diǎn)至今，碳市場(chǎng)不足主要體現(xiàn)在：第一，碳市場(chǎng)交易不活躍，碳交易的市場(chǎng)作用沒有得到充分發(fā)揮，買賣雙方參與度不高。第二，交易價(jià)格波動(dòng)較大，由于碳排放權(quán)是企業(yè)之間互相交易，無法控制企業(yè)在碳價(jià)之外的牽連，交易并非完全公開透明。第三，各試點(diǎn)市場(chǎng)碳交易的價(jià)格與當(dāng)?shù)卣摺⒔?jīng)濟(jì)環(huán)境、參與主體等有關(guān)，試點(diǎn)市場(chǎng)之間的價(jià)格差異較大。全國統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng)需要解決該問題。

 

　　目前綠證交易和碳交易還是兩個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)，但是未來可以有效融合。綠色電力證書的核發(fā)和交易機(jī)構(gòu)設(shè)立在國家可再生能源信息管理中心，該中心是獨(dú)立于發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)，記錄了可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的規(guī)模、地址、并網(wǎng)時(shí)間等詳細(xì)信息。無論是陸上風(fēng)電還是光伏發(fā)電，每張綠色電力證書都對(duì)應(yīng)1兆瓦新能源發(fā)電量，根據(jù)電網(wǎng)碳排放因子可以確定每張綠色電力證書對(duì)應(yīng)減少0.5810噸二氧化碳。綠證核發(fā)單位唯一，核發(fā)標(biāo)準(zhǔn)明確，非常適合作為衡量二氧化碳減排的方式，可以與碳減排交易體系形成有效的結(jié)合。在部分歐洲國家，綠證交易和碳交易已同時(shí)存在較長時(shí)間，兩者都促進(jìn)了可再生能源的發(fā)展。我國設(shè)計(jì)兩者融合時(shí)，需要進(jìn)一步明確綠證代表的減排量在碳交易中的歸屬問題。

 

　　作為碳交易重要配套的中國核證自愿減排量（CCER）機(jī)制未來重啟之后，新能源綠色價(jià)值可以通過同時(shí)開發(fā)CCER資產(chǎn)和綠色電力證書來實(shí)現(xiàn)。由于支持項(xiàng)目類型存在爭(zhēng)議、方法學(xué)混亂、監(jiān)管困難等原因，在2017年暫停備案新的CCER項(xiàng)目，但存量CCER仍在碳市場(chǎng)交易。CCER可以二次交易，且CCER單位碳減排量的價(jià)格低于綠色電力證書。全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)開市后，CCER如何重啟受到廣泛關(guān)注。對(duì)新能源發(fā)電行業(yè)而言，開發(fā)CCER并出售給碳減排配額的主體，可以提高預(yù)期收益。與綠證不同的是，CCER對(duì)應(yīng)的是經(jīng)核算的碳減排量，可以抵消碳配額主體的直接和間接溫室氣體排放問題。而綠證交易解決的是綠色電力消費(fèi)的確權(quán)問題，對(duì)應(yīng)抵消的是減排主體在用熱用電過程中的碳排放，不能夠抵消自身能源消費(fèi)的直接排放和基于產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)系的間接排放。

 

　　基于上述分析，提出以下建議。第一，建議綠色電力證書與碳交易、CCER、碳稅等機(jī)制結(jié)合，與國際碳交易制度接軌，多種機(jī)制共同發(fā)力，加大電力消費(fèi)者對(duì)綠證的需求。

 

　　第二，綠色電力證書作為消費(fèi)綠色電力的憑證，需要制定相應(yīng)的激勵(lì)措施，例如在評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)的過程中將綠證作為一項(xiàng)評(píng)選依據(jù)，為認(rèn)購綠證的公司加貼綠電標(biāo)簽等，提高企業(yè)社會(huì)形象，調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人更多地參與到綠證的認(rèn)購中。

 

　　第三，綠證交易市場(chǎng)、碳交易市場(chǎng)、電力市場(chǎng)各司其職，互相支撐。綠證交易市場(chǎng)負(fù)責(zé)可再生能源的綠色電力屬性，碳交易市場(chǎng)負(fù)責(zé)化石能源的溫室氣體排放，電力市場(chǎng)則進(jìn)行純粹的電力商品的交易。三個(gè)市場(chǎng)有不同的職能和規(guī)則，但又互相支撐，提高在多目標(biāo)導(dǎo)向下市場(chǎng)交易規(guī)則的效率。

 

　?。ㄗ髡呦导胃齽?chuàng)新實(shí)驗(yàn)室研究員、廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長）