張昕：充分發(fā)揮碳市場(chǎng)作用，助力低碳技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和推廣應(yīng)用

　　創(chuàng)新研發(fā)和推廣應(yīng)用先進(jìn)低碳技術(shù)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全、公平、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)，是積極應(yīng)對(duì)氣候變化、建設(shè)美麗中國(guó)的根本要求。近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《國(guó)家重點(diǎn)低碳技術(shù)征集推廣實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確了國(guó)家重點(diǎn)低碳技術(shù)征集推廣的指導(dǎo)思想、工作原則和主要目標(biāo)，指明了先進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用的重點(diǎn)方向，提出實(shí)施的保障措施?！斗桨浮肥峭暾麥?zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，以積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，舉全國(guó)之力，統(tǒng)籌部署，系統(tǒng)推進(jìn)重點(diǎn)方向低碳技術(shù)攻關(guān)、突破和推廣應(yīng)用的重要舉措，將有力地推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，為以美麗中國(guó)建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)。

 

　　《方案》構(gòu)建了政府引導(dǎo)先進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和推廣應(yīng)用的重要政策機(jī)制。為使《方案》有效落地實(shí)施、有效推動(dòng)低碳技術(shù)研發(fā)和推廣，必須堅(jiān)持市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一，重視市場(chǎng)在低碳技術(shù)開發(fā)與推廣中發(fā)揮的重要作用。

 

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在低碳技術(shù)開發(fā)和推廣中的重要作用。在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用；要建立完善綠色低碳技術(shù)評(píng)估、交易體系，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》要求，政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，構(gòu)建新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化科技和制度創(chuàng)新，加快綠色低碳科技革命?！?030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》指出，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建新型舉國(guó)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，大力推進(jìn)綠色低碳科技創(chuàng)新，深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，形成有效激勵(lì)約束機(jī)制。

 

　　市場(chǎng)機(jī)制特別是碳交易市場(chǎng)機(jī)制，將對(duì)創(chuàng)新研發(fā)和推廣應(yīng)用先進(jìn)低碳技術(shù)發(fā)揮重要作用。碳交易的核心作用是通過(guò)形成合理碳價(jià)構(gòu)建碳排放激勵(lì)約束機(jī)制，即“碳排放要付費(fèi)，碳減排有收益”。碳交易市場(chǎng)機(jī)制通過(guò)釋放具有激勵(lì)和約束作用的碳價(jià)信號(hào)，一方面激勵(lì)先進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和推廣應(yīng)用，限制使用高碳排放的技術(shù)并淘汰落后產(chǎn)能，為低碳技術(shù)推廣應(yīng)用提供空間和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)；另一方面有助于資金等資源要素向綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域聚集，推動(dòng)構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。

 

　　我國(guó)已經(jīng)基本建成包括全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)的碳交易體系。全國(guó)碳排放權(quán)交易是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要政策工具，溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)是全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的重要補(bǔ)充，并通過(guò)“抵消機(jī)制”與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)有效銜接，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)為研發(fā)推廣先進(jìn)低碳技術(shù)提供了有效平臺(tái)。

 

　　我國(guó)溫室氣體自愿減排體系已經(jīng)為可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要支持。2017年3月我國(guó)溫室氣體自愿減排交易體系停止受理項(xiàng)目申請(qǐng)和減排量簽發(fā)前，已經(jīng)簽發(fā)CCER（中國(guó)核證碳減排量）約7700萬(wàn)噸，其中約80%的減排量來(lái)源于包括風(fēng)電、光伏、水電在內(nèi)的可再生能源項(xiàng)目。2015年至2023年12月底，CCER成交量約4.6億噸，成交總額約為68億元，同期我國(guó)風(fēng)電、光伏的裝機(jī)容量分別增加到約3.6倍和14倍。由此可見，我國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)在一定程度上支持了我國(guó)可再生能源技術(shù)的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

　　我國(guó)試點(diǎn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)也對(duì)行業(yè)低碳技術(shù)發(fā)展起到了推動(dòng)作用。例如，從2013年啟動(dòng)到2020年，廣東省試點(diǎn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)納管企業(yè)中超過(guò)80%的控排企業(yè)實(shí)施了節(jié)能減碳技術(shù)改造項(xiàng)目，超過(guò)60%的控排企業(yè)實(shí)現(xiàn)單位產(chǎn)品碳強(qiáng)度下降，廣東試點(diǎn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋的電力、水泥、鋼鐵、造紙、民航行業(yè)單位工業(yè)增加值碳排放量分別下降11.8%、7.1%、12.7%、15.9%、5.4%。

 

　　今年1月22日，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)，國(guó)務(wù)院副總理丁薛祥出席啟動(dòng)儀式。目前，已經(jīng)發(fā)布了海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項(xiàng)目審定和減排量核查方法學(xué)，海上風(fēng)電、光熱發(fā)電是對(duì)碳達(dá)峰碳中和有重要意義的先進(jìn)低碳技術(shù)，這類項(xiàng)目產(chǎn)生的CCER通過(guò)碳交易將為海上風(fēng)電、光熱發(fā)電技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。

 

　　全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)以來(lái)，重點(diǎn)排放單位以超過(guò)99%的配額清繳量分別完成了2019年—2020年，2021年、2022年履約，交易市場(chǎng)總體運(yùn)行平穩(wěn)，碳價(jià)總體保持上漲趨勢(shì)。2023年成交量約2.12億噸，成交總額約144.4億元，較第一個(gè)履約周期（2019—2020年度）分別增加18.5%、88.5%；2023年12月29日收盤價(jià)79.42元/噸，較2022年最后一個(gè)交易日（2022年12月30日）上漲44.40%；2023年市場(chǎng)成交均價(jià)68.15元/噸，較2022年市場(chǎng)成交均價(jià)上漲23.24%。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)已經(jīng)釋放出碳排放價(jià)格信號(hào)，為低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用提供了可能的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。例如，據(jù)測(cè)算，在全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一履約周期，重點(diǎn)排放單位降低減排成本約138億元；又如，第二履約周期900余家發(fā)電配額有缺口，主要是規(guī)模小、機(jī)組老舊、燃料品質(zhì)差、效率低的燃煤電廠，體現(xiàn)了淘汰落后產(chǎn)能、限制高碳排放技術(shù)的約束政策導(dǎo)向。此外，雖然全國(guó)碳市場(chǎng)目前僅納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位，但即將納入包括鋼鐵、建材、有色金屬、石化、化工、造紙等高排放行業(yè)，將進(jìn)一步發(fā)揮推動(dòng)先進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)和推廣的重要作用。

 

　　全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)不斷發(fā)展完善，將為氣候投融資提供有效方向指引，使得氣候投融資成為綠色低碳資產(chǎn)、資源優(yōu)化配置的重要渠道，將有力地促進(jìn)低碳項(xiàng)目的建設(shè)與推廣應(yīng)用。

 

　　作為先進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和應(yīng)用的主體，企業(yè)應(yīng)更加注重應(yīng)用碳交易市場(chǎng)推進(jìn)先進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)和推廣。為此，企業(yè)首先應(yīng)充分認(rèn)識(shí)碳交易是促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)碳減排、推進(jìn)先進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的重要途徑。其次，企業(yè)要不斷提升自身的碳排放管理水平，建立內(nèi)部碳排放管理制度，不斷提升碳資產(chǎn)管理能力，積極參與碳交易，通過(guò)研發(fā)和推廣應(yīng)用低碳技術(shù)獲得有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，也為低碳技術(shù)研發(fā)和推廣探索更多實(shí)現(xiàn)路徑。

 

　　此外，為使碳交易市場(chǎng)機(jī)制在低碳技術(shù)研發(fā)和推廣中發(fā)揮重要作用，還要更好發(fā)揮政府作用，主管部門應(yīng)不斷完善碳交易市場(chǎng)機(jī)制政策法規(guī)體系，持續(xù)夯實(shí)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量并產(chǎn)生高質(zhì)量的碳信用，不斷提升市場(chǎng)功能，建成更加有效、更具活力、更具國(guó)際影響力的碳交易市場(chǎng)，將資金、技術(shù)創(chuàng)新能力及人力資源等引導(dǎo)至綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域，推動(dòng)先進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新和推廣，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和與美麗中國(guó)建設(shè)。

 

　　作者單位：國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心