嚴(yán)剛：推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效

6月28日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)、研究員嚴(yán)剛出席“中國(guó)碳中和50人論壇2022年大會(huì)”并發(fā)表主旨演講。

 

黨的“十八大”以來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅改善。2021年細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度較2013年下降了58%，重污染天數(shù)比例下降了85%，水質(zhì)劣V類斷面比例下降了87%。取得成績(jī)的同時(shí)，應(yīng)該看到，我國(guó)污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻。仍有36%城市空氣質(zhì)量達(dá)不到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5平均濃度高出世界衛(wèi)生組織準(zhǔn)則值5倍。基于環(huán)境污染物與溫室氣體排放具有“同根同源”的特性，要加快構(gòu)建減污降碳一體推進(jìn)的任務(wù)體系。

 

以下為發(fā)言內(nèi)容整理

 

▍一體謀劃：減污和降碳聯(lián)系緊密

 

我國(guó)正面臨環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和“雙碳”工作的雙重挑戰(zhàn)。需要注意的是，污染物排放和溫室氣體排放存在“同根同源”的特性。尤其在大氣污染排放方面，我國(guó)所有的二氧化硫和氮氧化物排放源、50%左右的揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOCs）排放源和85%的一次PM2.5排放源都和二氧化碳排放源高度一致。與此同時(shí)，我國(guó)“無(wú)廢城市”建設(shè)、污水治理也與碳減排具有天然的耦合性。減污降碳，很大程度上可以協(xié)同推進(jìn)，這就為“一體謀劃”提供了基礎(chǔ)條件。

 

為此，中央提出要把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制。近日，生態(tài)環(huán)境部等七部門聯(lián)合印發(fā)了《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，作為碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系的重要組成部分，該文件既是對(duì)減污降碳工作的總體部署，又是具體的行動(dòng)指南。

 

▍一體推進(jìn)：“六維”協(xié)同實(shí)施

 

實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同，建議從目標(biāo)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、領(lǐng)域協(xié)同、措施協(xié)同、政策協(xié)同和監(jiān)管協(xié)同六個(gè)維度協(xié)同推進(jìn)。

 

目標(biāo)協(xié)同，以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為目標(biāo)制定政策。通過(guò)以碳達(dá)峰行動(dòng)深化環(huán)境治理，同時(shí)通過(guò)環(huán)境治理來(lái)助推高質(zhì)量達(dá)峰。《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》提出，到2025年我國(guó)減污降碳協(xié)同推進(jìn)工作格局基本形成，減污降碳協(xié)同度有效提升；到2030年減污降碳協(xié)同能力顯著提升。這正是未來(lái)減污降碳工作的方向。

 

區(qū)域協(xié)同，更好地發(fā)揮降碳行動(dòng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的綜合效益。京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、汾渭平原是我國(guó)大氣污染最嚴(yán)重的地區(qū)，廣東省也是我國(guó)碳排放主要區(qū)域，這些地區(qū)的碳排放占全國(guó)總量的50%左右。為此，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)的降碳行動(dòng)，改善環(huán)境質(zhì)量。

 

領(lǐng)域協(xié)同，通過(guò)碳排放清單和污染物排放清單，識(shí)別影響污染排放和碳排放的主要領(lǐng)域。能源、工業(yè)、交通是下一步治理工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。在碳匯建設(shè)和生態(tài)修復(fù)方面也應(yīng)協(xié)同一體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)更大的生態(tài)環(huán)境效益。

 

措施協(xié)同，增強(qiáng)污染防治與氣候治理的協(xié)同性。未來(lái)在選擇減污措施時(shí)應(yīng)將降碳協(xié)同度作為一個(gè)重要指標(biāo)，在末端治理的技術(shù)選擇時(shí)考慮協(xié)同控碳的效果，優(yōu)化選擇治污技術(shù)路線。

 

政策協(xié)同，推動(dòng)形成減污降碳激勵(lì)約束機(jī)制。應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)體系建立、經(jīng)濟(jì)政策考核制度等方面做更多探討，實(shí)現(xiàn)一體推進(jìn)的激勵(lì)約束機(jī)制。構(gòu)建污染物和溫室氣體協(xié)同的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度體系。

 

監(jiān)管協(xié)同，全面提升管理效能。在統(tǒng)計(jì)體系、監(jiān)測(cè)體系、考核體系以及企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管等方面一體推進(jìn)，提升綜合的管理效能。

 

▍一體實(shí)施：多維度多層面開展模式創(chuàng)新

 

對(duì)于如何推進(jìn)減污降碳這項(xiàng)工作，建議從如下幾個(gè)方面著手：

 

首先，對(duì)減污降碳協(xié)同度進(jìn)行評(píng)估，建立一套定量化跟蹤、評(píng)估、反饋減污降碳效果的指標(biāo)體系。通過(guò)這套指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)不同城市、不同領(lǐng)域之間的橫向排名比較；實(shí)現(xiàn)同一城市、同一領(lǐng)域時(shí)間維度的縱向比較分析；發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域的薄弱環(huán)節(jié)，為持續(xù)完善相關(guān)工作提供決策指引。

 

其次，從不同的維度開展創(chuàng)新行動(dòng)模式。一是從城市尺度上統(tǒng)籌多要素的生態(tài)環(huán)境和“雙碳”目標(biāo)，提出空間管控格局、源頭防控、協(xié)同治理、資源節(jié)約、生態(tài)建設(shè)擴(kuò)容等具體行動(dòng)，支撐減污降碳；二是在園區(qū)層面開展創(chuàng)新行動(dòng)，立足園區(qū)的特點(diǎn)，從能源流、物質(zhì)流、信息流等方面建立園區(qū)的實(shí)施體系，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳、協(xié)同增效；三是在企業(yè)層面實(shí)現(xiàn)多種污染物與溫室氣體協(xié)同減排的先進(jìn)技術(shù)，探索打造“雙近零”排放標(biāo)桿企業(yè)。

 

最后，強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立減污降碳的智慧管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)更有效的減污降碳管理。通過(guò)構(gòu)建一致源分類體系、建立融合清單，全面、科學(xué)刻畫大氣污染物和溫室氣體排放特征，有力支撐協(xié)同治理。